——2017年12月27日在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十七届

人民代表大会第二次会议上

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府市长 袁华军

各位代表：

现在，我代表beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大精神，主动适应新常态，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，积极开展“一转三抓比贡献”活动，抢抓机遇、攻坚克难，经济社会保持平稳发展，为实现“十三五”规划目标打下良好基础。预计全年完成地区生产总值368亿元、增长6%，规模以上工业增加值185亿元、增长0.1%，固定资产投资285.5亿元、增长4.6%，社会消费品零售总额110亿元、增长11.5%，实际利用外资233万美元、增长25.3%，财政总收入25.5亿元、增长0.1%，城镇居民人均可支配收入32680元、增长9.1%，农民人均可支配收入15140元、增长8.9%，居民消费价格总水平上涨2%。一年来的主要工作是：

(一)致力推进转型升级，产业结构持续优化

现代农业加快培育。全年兑现强农惠农政策资金2亿元，实现农林牧渔业增加值50亿元、增长3.5%。粮食生产保持稳定，粮食产量7.9万吨。传统优势农业特色鲜明，福鼎白茶位列中国茶叶区域公用品牌价值第三，连续八年进入十强，福鼎白茶文化系统列入中国重要农业文化遗产名录。发挥国家级种植综合标准化示范区带动效应，槟榔芋中海拔高产栽培加快推广。四季柚、黄栀子等知名度不断提升。农业适度规模经营成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转5.8万亩，新增设施农业面积100亩、市级以上家庭农场示范场5家、农民合作社示范社3家。农业科技化水平明显提升，推广应用农作物新品种30个，种植面积22万亩，农作物良种覆盖率98.2%，品种优质率85.4%。渔业基础逐步夯实，完成产值45.1亿元、增长5.5%，水产品加工水平不断提高，初步形成我国最大的坛紫菜粗加工市场。被授予第一批国家农产品质量安全县荣誉称号。

工业经济提质增效。全年安排工业专项资金3544万元，实现工业税收10.1亿元，增长13.7%。合成革、汽摩配、食品加工等重点行业完成产值694.5亿元，占全市规上工业总产值79.4%。园区配套日渐完善，龙安热电一期、双岳污水处理厂、文渡污水管网改造等项目相继建成，福东大道及薛家山隧道连接线、温州大道、百胜山隧道左洞等项目先后动工。国家火炬福鼎化油器特色产业基地稳步建设，《人造合成革绿色工业园区建设标准化体系》启动编制，龙安精细化工园区规划设立。工业项目加快实施，汇得新材料、百能数控、东岭纺织等22个项目动工建设，鼎坤电子、辉伦婴童、大立通用等10个项目竣工投产，立新船舶、京科化油器、诚德包装等14个省级技改项目顺利进展。完成工业投资75亿元、增长47.6%，发放技改补助资金1462万元。去产能部署有效落实。科技创新成效明显，7个项目列入省技术创新重点项目库，新增省级科技型企业9家、省、宁德市级知识产权优势企业3家、发明专利授权27件。

第三产业势头良好。实现服务业增加值100亿元、增长9.5%。省级全域旅游试点工作扎实推进，太姥山旅游集散中心投入使用，赤溪旅游集散中心二期开工建设，嵛山岛景区经营权依法收回。第七届宁德世界地质公园文化旅游节暨第十届太姥山文化旅游节成功举办，九鲤溪体育旅游项目获评国家体育产业示范项目。全年预计接待游客693.1万人次、旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%、23.1%。商贸流通日益繁荣，供销产业园加快建设，桐山中心市场正式投用，限上商贸企业销售额44亿元、增长15%。电子商务态势强劲，限上电商企业销售额15.5亿元、增长55%。现代物流业加快发展，名京物流园投入试运营，中农批项目稳步实施。金融市场持续活跃，农村信用联社成功改制农商行，恒兴村镇银行入选全国首批5A村镇银行，金融机构各类贷款余额425.6亿元、增长6.3%。房地产业稳健发展，商品房销售面积50万平方米、增长32%。深化“多证合一、一照一码”商事制度改革，创业活力不断激发，新增市场主体8754户、增长12.2%。

(二)滚动实施“五个一批”，项目带动持续增强。全年新增“五个一批”项目147个、总投资947亿元，其中谋划项目62个、总投资642亿元，签约项目30个、总投资130亿元，开工项目30个、总投资90亿元，竣工项目20个、总投资74亿元，增资项目5个、总投资11亿元。投资拉动成效明显，151个市级以上在建重点项目完成投资138亿元，40个省、宁德市级在建重点项目完成投资74亿元，22个省行动计划在建重点项目完成投资40亿元。动工实施造福工程搬迁、农网改造升级、蓄引调水等16个工程包，完成投资8.3亿元。重点项目有序推进，沙埕湾跨海公路通道、纵二线、宁德核电应急通道、文渡机械锻造园等项目全面开工，沈海高速复线贯柘段、纵一线、东北部军民融合引供水等项目加快建设，东南引水工程一期、黄岐陆岛交通码头等项目主体竣工。项目招商取得突破，成功引进鼎盛钢铁、锂离子电池电解液、祥源旅游、紧固件小微园等超亿元项目22个，全年招商突破190亿元。筹融资渠道不断拓宽，积极推进东扩主干线、滨海大道、龙安合成革产业园等6个PPP项目，总投资30.3亿元，乡镇污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂入选全国PPP示范项目。

(三)统筹协调城乡发展，生态环境持续改善

城市形象加速提升。“多规合一”完成编制，荣获省级优秀城乡规划设计二等奖。城区路网加快建设，梅澳大道、天门路、铁锵大道四期先后竣工，福鼎北互通、玉塘大道三期有序推进，新改扩建城市道路16公里。综合配套日趋完善，新增城市绿道、慢道9公里，完成人行道降坡改造5公里，实施海口路、104国道岩前段等路面“白改黑”，建成公共停车场5个，新增城区停车位350个。着力破解开发瓶颈，制定合理补偿方案，依法收回桐南片区旧城改造开发建设权，完成桐北片区中山影院等公用建筑拆除。强化中心城区管理，累计完成31条城区路段“脏乱堵”整治。“两违”治理力度不断加大，处置违建80.5万平方米。

镇村建设成效明显。新型城镇化水平持续提高，太姥山镇“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放，点头镇列入全国特色小镇。美丽乡村建设成果丰硕，潋城上榜第五届全国文明村，双华、赤溪、瑞云、才堡列入“中国少数民族特色村寨”，柏洋入选全省第十批“水乡渔村”，交椅坪、台山、后洋、罗唇、柯湾、贯岭、何坑、茗洋、大山、乾头、金谷、翁溪、举州、硋窑、秦石、灶澳、牛郎岗等17个美丽乡村展露新颜。基础设施加快完善，完成水库除险加固3座，新增高效节水灌溉面积5000亩，新改建农村电网451公里、农村路网58公里，农村公路列养里程1398公里。完成86个建制村改厕改水，实现乡镇垃圾转运系统全覆盖。

环境治理扎实推进。生态补偿机制不断健全，环保责任书严格落实，环保有效投资累计达5.2亿元。水污染治理力度逐步加大，管阳、磻溪、佳阳、叠石等乡镇污水处理厂主体建成，店下龙安污水厂动工建设，关闭拆除生猪养殖场270家，重点水域功能区水质达标率91.7%。重视海上生态修复，大力清理海漂垃圾，全面开展入海口污染源排查，治理近岸海域面积2.7万亩。大气污染防治持续加强，龙安项目区小燃煤锅炉及烟囱全部拆除，年削减大气污染物1900吨，文渡集中供热项目启动建设，城区大气监测点位顺利搬迁，519辆黄标车完成淘汰。土壤污染防治有效落实，城市垃圾焚烧发电厂加快推进，合成革固废处置中心建成投产，完成植树造林2.5万亩，治理水土流失7500亩。

(四)健全完善社会保障，民生福祉持续增进

脱贫攻坚精准发力。组织开展脱贫攻坚“百日会战”行动，全年完成脱贫1166户3801人，建档立卡贫困户就地危房改造121户346人，国定标准贫困人口脱贫任务全面完成，省定标准贫困人口降至百人以下。发放扶贫专项资金4237万元，累计完成扶贫小额贷款5326万元。对接国开行落实造福工程易地搬迁低息专项贷款2.9亿元，年内到位4500万元，完成搬迁399户1517人，建成磻溪新村省级造福工程集中安置点。赤溪扶贫效应大幅提升，新增小白鹭、溪美、分关、翠郊等4个宁德市级精准扶贫示范村，实现方家山、乾头、硋窑、斗门头、江南、后洋、车洋、楩树岔、蒋阳、举州等10个扶贫开发重点村脱贫“摘帽”。茶叶、果蔬、水产养殖等产业扶贫成效明显，获评2017年度中国茶业扶贫示范县。

社会事业协调发展。深入实施“全面改薄”和学校扩容提升工程，福鼎三中、百胜小学、龙安第二幼儿园等27个教育项目加快建设，新增学位5000个。教育质量稳步提升，11所中小学通过省级义务教育学校管理标准化评估，责任督学挂牌督导创新县通过省级验收。教育均衡扎实推进，完善小学、幼儿园公开摇号入学制度，增设福鼎一中桐城校区。公立医院改革不断深化，分级诊疗试点全面铺开，“海云工程”扩面提质增效，家庭医生签约覆盖率39%。卫计人社大楼、精神病人疗养院大楼主体完工，市疾控中心、突发公共卫生事件应急处置中心、磻溪卫生院赤溪分院建成投用，新增床位106张。全面两孩政策稳妥实施。文化体育事业加快发展，太姥书画院建成投用，文化艺术中心动工建设，“太姥山杯”国际公开水域游泳锦标赛、柏洋全国山地自行车越野赛等赛事成功举办，福鼎二中获评全国校园足球特色学校。“移风易俗”试点工作初显成效，“创文明城、迎省运会”系列活动深入开展，羽毛球馆主体竣工，第十六届省运会、第十届老健会备战工作有序推进。

民生保障更加有力。全年民生支出34.8亿元、增长12.7%，占公共财政支出83%。28个为民办实事项目基本完成。社保体系日益完善，城乡居民社会养老保险综合参保率95.3%、续保率94.9%，累计发放高龄老人生活津贴791万元，城乡居民医保人均年补助标准提高到450元，农村低保标准提高到4000元，城市低保标准提高到6480元。医保改革有序推进，全面实现“三保合一”。就业政策有效落实，新增城镇就业5736人、转移农村劳动力7312人，城镇登记失业率2.6%。养老服务逐步健全，建成社会福利中心一期，新增居家养老服务照料中心2个、农村幸福院4个，增加养老床位97张。我市入选全省乡镇敬老院社会化运营试点示范单位，龙安敬老院列入全国“公办民营”示范点，天湖社区在宁德市率先试行政府购买居家养老专业化服务。新建各类保障性住房1188套，配租配售366套，完成农村危房改造525户。积极开展救灾救济、优抚安置、慈善事业和各类助学活动，累计发放资金3034万元。

平安创建巩固深化。网格化服务管理体系逐步健全，镇村两级综合服务窗口基本建成，公共安全视频联网应用整合试点经验在全省推广。社会治安整治专项行动深入开展，连续十七年实现命案全破，群众安全感达96%。厦门金砖会晤、党的十九大等重大活动安保维稳任务圆满完成。“市委书记、市长信访接待日”活动常态化进行，南溪水库移民避险解困项目基本完成，全年共受理群众信访件836件，办结率100%，化解率90.3%。道路交通、消防等安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管加强，防灾减灾、应对突发公共事件和防控重大疾病能力进一步提高。获评全国平安建设先进市，实现省级双拥模范城(县)“八连冠”。此外，工会、共青团、妇联、人防、老龄、民族、宗教、老区、审计、人事编制、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作都取得新进展。

(五)切实加强政府建设，工作作风持续改进。落实全面从严治党主体责任，制定实施市政府党组议事规则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作不断加强。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，坚持重大事项向人大报告，积极配合开展执法检查、代表视察、专题调研、工作评议等，办理市人大代表建议153件。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视委员调研协商成果，办理市政协提案139件。依法治市扎实推进，政府法律顾问制度实现全覆盖。“放管服”改革有效落实，承接、调整、取消行政权力及公共服务事项290项，50个部门、1410项行政审批和服务事项进驻行政服务中心。市乡两级权责清单体系基本建立,“双随机一公开”监管机制全面实施。严格落实中央八项规定精神，清理整合指挥部等临时机构，制定出台项目指挥部管理暂行办法。公车改革、公房清退稳步开展，“三公”经费大幅下降。干部差异化考评机制全面铺开，机关效能建设和绩效管理持续加强。

各位代表，过去一年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻鼎垂管机构、驻鼎部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然较为突出，主要表现在：县域经济总量不足，产业缺乏龙头带动、集聚程度不高，企业规模总体偏小，发展后劲还需增强；城乡发展差距较大，资源配置不够均衡，基本公共服务水平有待提升；人与自然和谐发展还存在不少矛盾，生态环境保护任重道远；教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板；部分政府工作人员作风不够扎实，思想不够解放，破局谋变和服务担当的水平还不能适应新时代发展的需要。对此，我们要积极采取有力措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委十届四次、五次全会、宁德市委四届五次全会和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委十三届四次全会部署，按照省委、省政府“奋力实现赶超”要求，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，全面实施“六大工程”，扎实推进“工业立市、旅游兴市、海洋强市”发展战略，加快打造福鼎生态滨海旅游城市。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长5%；出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗以及主要污染物年度节能减排任务。

实现上述目标，重点要抓好五个方面工作：

(一)聚焦实体经济，努力提高发展质量

稳步提升现代农业。坚持农业基础地位，加快构建现代农业发展体系。巩固完善农村基本经营制度，持续深化农村土地“三权分置”，第二轮土地承包到期后再延长三十年，启动省级农村集体产权制度改革试点工作。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。促进特色农业健康发展，着力抓好省级现代茶叶产业园建设，新增现代茶叶示范基地5个，强化茶叶质量安全管控，规范茶叶电商市场，做大做强福鼎白茶公共品牌，争创国家级白茶区域品牌示范区。新增槟榔芋、四季柚等农业科技示范基地6个。拓展延伸黄栀子产业链，提高产品附加值。推动农村三次产业融合，加强农产品冷链物流体系和标准化养殖场建设，鼓励发展观光农业、定制农业等新业态，加快打造省级现代蔬菜产业园。继续推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，力争省级家庭农场示范场达12家、农民合作社示范社达10家。加大农产品品牌创建力度，新增“三品一标”3个以上。

做优做强工业经济。抓住“工业立市”根本，实施工业转型升级工程，夯实工业发展基础。完善园区配套，提升承载能力，加快文渡集中供热、龙安项目区雨污管网升级改造、合成革污水处理厂扩容等项目建设。推进星火、铁塘里等园区企业逐步“退城入园、退二进三”。引导双岳项目区重点发展通机、食品加工等产业，支持龙安项目区重点发展新能源、新材料等产业。推动福鼎工业园区和龙安项目区扩区升格，申报龙安国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。加强产业梳理，改造传统动能，推动合成革产业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，延伸箱包、鞋服等下游产业链，重点培育隆祥、合盛、博艺等龙头企业。鼓励汽摩配产业发展电控化油器、环保型化油器、电喷系统，重点培育华益、友力、丰泰等龙头企业。引导食品加工业多元化发展，探索研发功能食品，实施惠泉啤酒扩能、忠和二期、麦德龙扩建等项目，重点培育海鸥、品品香、绿雪芽等龙头企业。加快石材加工业转型升级，依托中材股份，推动企业集中清洁生产，规范白琳石材产业标准化发展。清理低效闲置用地，推进“僵尸企业”兼并重组，坚决淘汰落后产能。强化科技创新，发展新兴动能，集中优势资源支持重点项目、龙头企业，重点抓好宁德核电5#6#机组、鼎盛钢铁、锂离子电池电解液等项目建设，新增规上企业15家，培育省级高新技术企业3家、科技小巨人领军企业3家。实施盈浩工艺、永盛电子等省级重点技改项目12个，完成技改投资28亿元。

壮大繁荣第三产业。做好“旅游兴市”文章，实施旅游消费升级工程，推进全域旅游发展，带动现代服务业提升，力争服务业增加值增长13%。放大太姥山核心品牌效应，加快旅游线路整合营销。深化与祥源集团合作，推进嵛山岛综合开发、太姥山民俗风情小镇、景区索道等项目建设。挖掘福鼎优势资源，探索新兴旅游业态，开发旅游特色礼品，引导乡村民宿发展，助推6大乡村旅游主题线路提档升级。建设旅游信息平台，推动发展智慧旅游。继续创建牛郎岗4A级景区，打造太姥山国家级旅游度假区。合理规划江边园区，大力发展商贸物流，支持核电工贸分离，建设中农批、供销产业园，新增限上商贸企业10家。积极发展电子商务，启动农产品上行体系建设，孵化优质农特产项目，新增农村电商网点5个，探索培育跨境电商。支持企业出口和利用外资，鼓励参加境内外展会，提高企业自营出口份额。加大“引银入鼎”力度，优化创新信贷产品，完善金融服务体系。推动房地产及关联产业健康发展。积极引进文化传媒、总部楼宇经济、城市综合体，打造福鼎新商圈。

加快优化海洋经济。围绕“海洋强市”布局，立足海的优势，大力推进沙埕港开放开发，主动融入宁德市军民融合创新示范区创建工作，培育县域经济发展新增长极。规划沙埕渔港经济区，推动杨岐作业区25#26#泊位等万吨级码头项目，筹建龙安口岸园区，发展临港临海产业。续建嵛山一级渔港和川石、蕉宕二级渔港工程，启动柯湾避风锚地和巽城、藤屿、东角、芦竹、蒙湾(下浪头)、大白鹭、小白鹭、八尺门二级渔港项目。加快建设名京物流、沙埕港物流项目，支持开展中转配送、流通加工服务，积极发展水陆联运。坚持开发保护并重，完成海水养殖规划修编，开展近海无序养殖治理，新增工厂化养殖面积1万平方米，鼓励发展湾外海洋牧场，加快半潜式深海渔场、深水抗风浪大网箱建设，促进远洋渔业发展，实现渔业产量23万吨。提升紫菜、大黄鱼等特色水产品精深加工水平，积极申报中国坛紫菜之乡。依托海岛、港湾、沙滩等自然资源，大力发展滨海垂钓、观光体验等多元化休闲渔业。

(二)聚焦项目攻坚，不断积蓄赶超后劲。按照“百千万支撑工程”思路，围绕优化投资结构，提高产业投资比重，滚动推进“五个一批”项目。全年实施市级在建重点项目160个，总投资536亿元，年度计划投资145亿元，实施省、宁德市重点项目61个，总投资470亿元，年度计划投资104亿元。健全激励机制，抓好项目策划，推出城乡公共停车场、安全生态水系等一批工程包。重视项目前期，筹建管阳溪跨流域引水、渔井围海、城区安置房等项目，力争储备超亿元项目32个。出台优惠政策，探索招商外包，严格招商工作考核，对接引进杭州颐高、北京汉能、五洲国际等项目，全年完成招商190亿元以上。加快项目建设，实施沙埕港航道疏浚、滨海大道二期、东南河库水系连通等基础设施项目，推动汇得新材料、嘉博文农业、紧固件小微园等产业项目。强化要素保障，畅通“绿色通道”，继续落实领导干部挂钩服务重点项目制度，推行一线工作法，破解安征迁难题。加强“政银企”对接，发挥市本级筹融资平台作用，积极争取专项债、企业债、置换债等资金支持，保障项目融资需求。

(三)聚焦城乡建设，着力打造美丽福鼎

持续拓展中心城区。坚持“东扩南移面海”发展战略，实施宜居生态城市工程，补齐城乡民生基础设施短板。注重城市设计，优化“多规合一”成果，推动各类专项规划衔接协调。完成“海绵城市”和地下综合管廊规划，实施里洋排水系统改造、海湾新城给排水、虹滨路(后胆溪-北站)道路排水系统等工程。打造“新绿亮洁”城市形象，推进两溪流域景观带提升、夜景靓化工程建设，改造城区节能路灯1.2万盏，实施锦福路等路段立面改造，完成环莲峰山一期道路绿化9.3公里、水北溪(高滩-透埕)慢道7公里，推动鹿龟山公园建设前期工作，积极申报国家园林城市。改造福鼎动车站及站前广场，继续推出一批停车场项目，新增停车位500个，逐步缓解“停车难”问题。统筹滨海、百胜、海湾等新区建设，辐射带动周边乡镇融入城区。制定主城区旧城改造配套政策，推动桐北、桐南片区改造工作取得新进展。深化城市执法体制改革，搭建综合性城市运行管理大数据平台,加快打造“数字城管”。巩固城区“脏乱堵”整治成果，推进背街小巷洁净畅通。强化“两违”综合治理，严厉打击新增违建行为。

加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施美丽镇村整治工程，着力改善镇村人居环境。持续深化太姥山镇“小城市”培育和店下、点头、前岐宁德市级小城镇综合改革试点。推动点头全国特色小镇建设，完善镇区规划修编，加强特色产业培育。依托赤溪旅游扶贫、硖门清洁能源、管阳孔子文化、沙埕渔港经济、佳阳畲族风情、叠石绿色生态等优势，有序谋划一批特色小镇。以“美丽乡镇·百村整治”为抓手，开展100个村庄集中整治，打造20个美丽乡村示范典型。推进方家山、佳阳、油坑、唐阳创建“中国少数民族特色村寨”。提升“太姥山-店下-沙埕”休闲农业与乡村旅游精品路线，培育旅游特色村庄6个，带动乡村旅游发展。实施高速路、104国道沿线环境整治，重点提升县域边界形象。积极推进“厕所革命”，完成82个村改厕改水，72个村垃圾治理，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。

科学优化交通布局。完善全市交通综合规划，实施交通扩容畅通工程，合理调整路网结构，提升道路等级，推进区域枢纽换乘一体化。加快城区主干道建设，实施东扩主干线、内湾大道一期、南互通连接线、中山北路一期、中央大道二期等项目，建成八尺门大桥连接线、江滨南大道岗尾至鸡母岩段。倡导绿色公共交通，更新置换新能源汽车45辆，新增公交线路4条，规范发展网约车，让群众出行更便捷。实施重大交通项目，推进沙埕湾跨海公路通道、沈海复线贯柘段、纵二线水北至下厝基段、嵛山环岛公路等项目建设，启动沈海高速扩容、纵二线分关至水北段前期工作。推行农村公路“路长制”，建设“四好农村路”，采用工程包模式，破解“养护难”问题，晋级改造农村公路100公里，美化乡村沿线道路。

(四)聚焦环境保护，深化生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进资源节约和循环利用。构建政府为主导、企业为主体、社会共同参与的环境治理体系，坚决完成中央、省环保督察问题整改任务。深入实施“清新水域”工程，全面落实“河长制”，加大饮用水水源地保护力度，建立污染来源追溯机制。加快城市垃圾焚烧发电厂、店下龙安污水处理厂等项目建设，完成城区三联污水厂提标升级改造、乡镇污水处理PPP项目。深入实施“洁净蓝天”工程，强化大气污染治理执法，建成龙安热电一期3#炉，淘汰文渡项目区小燃煤锅炉，加快治理龙安、文渡二甲胺废气，有效改善空气质量。深入实施“清洁土壤”工程，加强农业面源污染防治和危险废物规范化管理，建成宁德综合固废处置中心，解决合成革DMF精馏残渣集中回收和处置问题。严格落实耕地保护制度，强化永久基本农田管护。加强矿产资源管理，推进白琳玄武岩矿山生态恢复。治理水土流失1.1万亩，实施植树造林3.1万亩，力争森林覆盖率不低于61%，林地保有量不低于161.9万亩，积极创建省级森林城市。严守海洋生态红线，健全海洋环境陆海联动监管体系，加大对红树林、厚壳贻贝等珍稀资源的保护力度，强化海漂垃圾治理，提高近岸海域水质。完善生态补偿机制，支持重点生态功能区环境修复。

(五)聚焦民生实事，提高人民群众获得感

打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记对赤溪扶贫的重要批示指示精神，抓好贫困人口动态管理，不断巩固脱贫成果，保证现行标准下的脱贫质量，做到真脱贫、脱真贫，确保贫困人口一个不掉队。继续实施“五个一批”精准脱贫，完善造福工程集中安置点基础设施，落实产业扶贫小额贷款4200万元以上。开展18个村集体经济发展资金委托运营试点工作，加大建档立卡贫困村整村推进扶贫开发力度，力争再实现8个贫困村脱贫“摘帽”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，实施“雨露计划”，促进就业增收。重点抓好大病保险、医疗救助、医疗叠加保险等一站式精准扶贫政策落实。

补齐民生事业短板。呼应群众美好生活需要，实施民生事业保障工程，勤恳为民办实事。补齐教育短板，推动市职成教中心、一中新校区、第二实验幼儿园等25个项目建设，鼓励社会资本投入普惠性学前教育，新增学位5500个。开展教育“三个提升”行动计划，扎实推进教师“县管校聘”改革，加强民办学校监管，重视发展特殊教育、老年教育，力争创建省级教育强市。补齐医疗卫生短板，推动市医院百胜院区一期续建、市第二医院一期等10个项目建设，新增床位100张。加大医疗人才培养力度，落实城乡医疗对口帮扶，改扩建15个村卫生所，夯实基层医疗卫生基础。抓好公立医院综合改革，实行公立医院院长目标年薪制，推进“医共体”建设。补齐养老服务短板，鼓励民间资本参与养老服务行业，推动社会福利中心二期、乡镇敬老院新(扩)建、农村幸福院等30个项目建设，新增养老床位600张。严格落实人口计生政策。大力推广全民健身，积极备战第十六届省运会、第十届老健会，确保羽毛球单项赛事圆满成功，全力完成省运会夺金任务。支持沙埕帆船帆板、前岐青少年足球等优势体育项目发展。实施积极就业政策，推动农村富余劳动力向城镇转移，重点抓好就业困难群体和企业职工岗位素质提升培训，实现新增就业人口5600人。落实全民参保计划，推进养老保险、工伤保险扩面及续保缴费工作。强化“治欠保支”措施，保障农民工合法权益。完善社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。加强社区、农村服务管理，推动社区共建共享，逐步提高社区工作者和村居干部待遇。

激发文化创造活力。坚定文化自信，深化文化体制改革，大力倡导社会主义核心价值观，全面开展“移风易俗”活动。深耕太姥文化，推进太姥文化进校园，加强文艺精品创作，推出《太姥情》《仙姑和白茶》《太姥文化丛书》等文艺作品，扩大省内外影响力。深入挖掘弘扬海洋文化、畲族文化、红色文化、白茶文化等，讲好福鼎故事。加快文化艺术中心建设，筹划赤溪中国扶贫博物馆项目，推进乡镇文体中心、村级综合文化中心功能整合。开展文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，提升“中国微演艺”品牌价值。加强文化遗产保护，传承发展沙埕铁枝、福鼎白茶制作技艺、瑞云四月八歌会等非遗项目。积极培育文化产业，推动文化与旅游、科技、金融融合发展，支持文创企业做大做强。

强化社会综合治理。深化“平安福鼎”建设，持续开展“七五普法”，严厉打击各类违法犯罪活动。创新矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众信访渠道。树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，着力抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制重特大安全事故。加强“质量强市”建设。健全食品药品安全监管体系，开展食品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。防范和化解金融风险，加大“三欠”清理力度，完善诚信体系建设。抓好物资储备和地灾点、易涝点整治，启动龙山片区地灾整治项目，提高防灾减灾和应急处置能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，统筹做好国防、支前、人防、老龄、民族、宗教、老区、档案、统计、对台、外事、侨务、气象、地方志、老干部、关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，发展新常态、群众新期盼，党的十九大对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断开创政府工作新局面。

(一)坚持解放思想，建设责任政府。自觉把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，以先行抢占先机、以先试闯出新路。深化“放管服”改革，健全12345便民服务平台，以实现群众、企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步提高办事审批效率。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化登记。推进“减税降费”，降低制度性交易成本，减轻实体经济企业负担。加强调查研究，坚持“四下基层”，强化“马上就办”，严格绩效管理，落实政府责任。切实增强担当意识，面对矛盾和问题敢抓敢管、敢于碰硬，牢牢把发展扛在肩上、抓在手上，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。注重容错纠错，坚持正向激励，完善考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。

(二)坚持依法行政，建设法治政府。将政府工作全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受市政协民主监督，强化协商民主，严格执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大决策向人大报告，全力办好人大代表议案、建议和政协提案。认真听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度。规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。深化政务公开和权力运行网上公开，促进权力规范、阳光运行。

(三)坚持干净干事，建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实政府党组主体责任，切实履行“一岗双责”，不折不扣抓好省委巡视反馈意见整改。加强土地出让、工程建设、财务监管等重点领域监督检查，坚决查处扶贫领域违纪违规问题。全面落实项目指挥部清理整改措施，建立健全长效机制。规范国企管理和国资监管，梳理政府投融资平台，完善管理制度。全力支持监察体制改革。启动企事业单位公务用车改革，推进公务用车服务平台建设。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控“三公”经费。强化政府债务管理和审计监督，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在发展和改善民生上。

各位代表，新征程孕育新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，谱写新时代福鼎发展新篇章，为实现跨越赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！