——2012年12月30日在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十六届

人民代表大会第二次会议上

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府市长　程树平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我市各级政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕赶超跨越发展的目标要求，积极应对日趋严峻的国内外经济形势，特别是化解温州金融风波的负面影响，团结和带领全市人民，众志成城、迎难而上，抢抓机遇、开拓进取，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，经济社会持续、协调、健康发展。全年实现地区生产总值203亿元（预计数，下同），比上年增长13.2%，全社会固定资产投资105亿元，增长49.8%；财政总收入19.3亿元，增长26.1%，其中地方级财政收入13.68亿元，增长32.9%；城镇居民人均可支配收入23000元，农民人均纯收入9600元，分别增长13.8%和17.3%。再次荣获全省县域经济发展“十佳”县（市）称号。

一、坚持攻坚克难、持续发展，综合实力全面提升

发展步伐持续加快。农业经济稳步增长。全面落实各项强农惠农政策，实现农林牧渔业总产值49.03亿元，增长5.2%。完成粮播面积25.9万亩，总产8.6万吨，茶、芋、柚、菇、黄栀子、水产等特色农产品喜获丰收。农业产业化进程加快，全市65家农业产业化龙头企业完成产值69.5亿元，增长28.7%。农民专业合作社发展到370家，注册资金达14.2亿元。荣获 “全国重点产茶县”和“全国十大生态产茶县”称号。成功举（承）办第八届中国茶业经济年会、第二届中国鲈鱼文化节和第四届福鼎槟榔芋芋王赛。工业经济快速增长。完成工业总产值500亿元，增长37.4%，实现工业增加值108亿元，增长19.6%，对经济增长的贡献率达75.0%。全市270家规模以上工业企业实现产值460亿元，增长39.4%。企业规模不断壮大，新增亿元企业7家，累计达93家；六大支柱产业完成产值369亿元，增长44.0%，占规模以上工业产值比重达80.2%。园区建设步伐加快，完成闽浙边贸工业园区总体规划和产业规划编制，“一园十区”基础设施完成投资6.2亿元，新增园区面积4000多亩。第三产业日趋活跃。太姥山景区积极开展5A创建工作，在全省年度游客满意度调查中名列前茅。小白鹭水乡渔村荣获“全国休闲渔业示范基地”称号。全市共接待游客279.7万人次，实现旅游收入13.2亿元，分别增长19.2%和22.2%。“家电下乡”、“农改超”和社区便利店建设扎实推进，交通、通信、餐饮、保险、中介、文化娱乐等行业健康发展，限额以上商贸企业新增15家，总数达60家，全年实现社会消费品零售总额58.23亿元，增长15.4%。福建海峡银行入驻我市。全市年末存贷款余额为128.6亿元和265.4亿元，分别增长7.9%和20.2%，名列宁德市前茅。

发展质量持续优化。三次产业结构由13.3 ∶55.7 ∶31.0调整为12.1 ∶58.3 ∶29.6，工业主导作用进一步凸显。科技创新步伐加快，全市现有国家高新技术企业7家、省级创新型企业 3家，拥有专利授权量95件；申石蓝公司“坛紫菜新品种选育、推广及深加工技术”荣获“国家科学技术进步奖”二等奖；大吉刀剪、华益机车两家企业被评为省质量管理先进企业。品牌创建卓有成效，新增“福鼎槟榔芋”和“品品香”两件中国驰名商标，全市共拥有中国驰名商标4件、地理标志证明商标7件、省着名商标34件、省名牌产品24个。“福鼎白茶”连续三年列中国茶叶区域公用品牌价值十强。经济效益继续提升，工业经济效益综合指数提高11个百分点，纳税千万元以上企业19家，新增2家；纳税500万元以上企业35家，新增6家。外贸出口总额1.95亿美元，增长16.1%；实际利用外资（验资口径）400万美元，增长13.3倍。积极开展“送政策进企业”活动，出台扶持企业上市、总部经济、小微企业、品牌建设等一系列政策措施，帮助企业克服困难，提质提效，增强了经济发展的稳定性和协调性。

发展后劲持续增强。302个“五大战役”项目完成投资173.5亿元，占年度计划157.1%，投资总量和建设进度均列宁德市前茅。其中重点项目建设完成投资83.7亿元，增长86.3%，19个省、宁德市重点项目完成投资40.38亿元，占年度计划181.0%；新增长区域发展战役完成投资41.9亿元，占年度计划173.3%。宁德核电一期工程累计完成投资398亿元，1号机组进入商业试运行。先后组团参加第十届中国·海峡项目成果交易会、第十六届厦门“9·8”投洽会等7场大型招商活动，对接“三维”项目33个，投资总额达386.5亿元。加强与北京亿利金威、泉州汇丰置业、厦门根深智业、广州中凯文化、香港华懋集团等企业对接，引进闽浙东海福港小城镇、龙江生态城、田园牛庄、中凯文化城等一批投资规模大、社会效益好的重大项目。深入开展“创先争优”、“解放思想、力求先行”、“转作风、提效能、促发展”等系列活动，落实重点项目处级领导挂钩联系制度，组建重点项目服务工作队，继续推行“预约报批”、“容缺预审”、“并联审批”等制度，提高审批效率，全面开展征供地“攻坚战”，破解“安征迁”难题，强化项目要素保障服务。

二、坚持建管并重、统筹发展，城乡建设全面提速

城市建设步伐加快。完成城市建设战役投资41.5亿元，占年度计划168.0%。着力实施城市建设“三加三”工程，百胜、潮音岛、海湾新城等新区和中汇、新天地、财富广场等综合体建设加快推进，桐北、中山南路、前店等片区改造前期工作有效展开。龙山中路、龙山南路、古城南路、太姥大道（五里牌段）、延河路完成拓宽改造和“白改黑”工程；投入1400万元，整修城区背街小巷道路。完成桐山溪西岸5公里休闲带、龙山溪斜坡绿化景观改造，桐山溪东岸滨水景观改造工程全面动工，城市绿化率达43%。深入开展治理城市“脏乱堵”专项行动，正三轮机动车转型和出租车行业专项整治工作取得阶段性成果，城区190多万平方米保洁工作全面推向市场化运作。持续加大“清违”力度，建立健全土地共同执法责任机制和“两违”巡查“零报告”制度，违法违章抢建之风得到遏制。

城乡发展统筹推进。完成新一轮城乡总体规划纲要和131个村庄规划编制工作。小城镇改革发展战役共完成投资51.6亿元，占年度计划171.9%。太姥山、店下、点头三个小城镇综合改革建设试点工作取得阶段性成效，镇容镇貌明显改观，镇域经济不断壮大。支持强镇扩权，组建国土资源局太姥山分局、住建局太姥山分局，工商银行、建设银行、恒兴村镇银行相继在太姥山镇成立支行。继续实施“十村示范、百村整治”活动，“明星村·特色村”创建工作顺利推进，柏洋村被评为全国魅力新农村“十佳”乡村；佳阳双华村、磻溪赤溪村列为省第二批少数民族特色村寨保护与发展试点村。农村基础设施不断完善，除险加固14座病险水库和5.7公里海堤，建成农村饮水安全工程27处，惠及3.2万人；“造福工程”和地质灾害点搬迁925户3660人，农村危房改造500户；完成土地整理8900亩、旧村复垦530亩；220千伏树兜变电站扩建等8个主网工程建成投入使用，实施新一轮电网升级改造，累计改造线路115.4公里；管阳至沈青公路晋级改造工程破土动工，硖门隧道、白琳寨隧道、白琳至磻溪和白琳至潋城公路基本完工；完成农村危桥改造5座、农村公路安保工程121.9公里；234个行政村实现通客车，通车率达93.2%。〖

生态环境持续优化。全面落实重点流域生态环境补偿机制，桐山溪水质自动监测站、龙安污水处理厂扩容工程投入运行。加快推进生态市建设，创建省级生态乡镇4个、宁德市级以上生态村87个。“点线面”综合整治试点工作扎实推进，全面通过省级“家园清洁行动”验收。植树造林6.4万亩，沈海高速森林生态景观通道建设全面完成，森林覆盖率达62.7%。综合治理水土流失面积1.2万亩，整治海上违规养殖，治理“青山挂白”，整顿和规范矿产资源开采秩序。节能减排责任制、环保监管“一岗双责”有效落实，立案查处一批违法排污企业，取缔关停29家“十五小”窝点，主要污染物排放得到控制削减，万元GDP能耗进一步下降。境内主要流域水功能达标率、饮用水源水质达标率均达100%，空气质量长期保持优质稳定，生态环境持续保持优良水平。

三、坚持为民惠民、协调发展，社会事业全面进步

人民生活不断改善。全市财政用于民生支出达15.2亿元，增长23.0%，民生工程战役完成投资10.1亿元，占年度计划157.7%，46项为民办实事项目顺利推进。实施积极就业政策，新增城镇就业5278人，下岗失业人员再就业1796人，农村劳动力转移就业6657人，城镇登记失业率2.1%。社会保障体系不断完善，城乡居民基础养老金从每月60元提高到70元；城乡居民社会养老保险参保缴费率95.1%，新农合参合率99.9%。深入开展五大农业险参保工作，共补助资金697.5万元。全面提高城乡低保补助标准，低保对象1.87万人，发放低保金3375万元。新建社区综合服务站2个、社区居家养老服务站30个、乡镇敬老院2个、农村“五保幸福园”260户。完成残疾人安居工程修建355户，为残疾人发放代步车100部、免费公交卡3518张。“慈善一日捐”、“红十字大病救助”、“资助困难学生”等活动深入开展，共发放善款1211万元。新开工保障性住房1420套，发放租赁补贴82万元。

社会事业协调发展。大力推进教育事业发展，全市96.5%中小学通过“省义务教育标准化学校”评估验收，被国务院授予“全国两基工作先进单位”，被省政府评为“全省双高普九教育先进市”。加大教育投入，一中综合楼等22个校安工程竣工投入使用，新建4所公办幼儿园；建立上放学乘车制度，强化学生交通安全。优化医疗资源配置，市医院百胜新院区项目加快推进，成立佳阳卫生院，完成前岐卫生院、山前社区卫生服务中心病房大楼和67所标准化村卫生所建设。继续推进基层医疗卫生机构综合改革，抓好村卫生所基本药物制度实施，开展10类41项公共卫生服务项目。公共文化服务体系不断完善，青少年校外体育活动中心即将建成，“农民体育健身工程”、“农家书屋”、广播电视“村村通”、电影放映“2131”工程顺利推进；前岐马灯列入省级非物质文化遗产保护名录，磻溪仙蒲村、店下巽城村列入省级历史文化名村；《幸福奶奶俏婆婆》节目入选央视“舞蹈世界”栏目，《难忘太姥山》荣获全省“市歌”评比第一名。深入开展精神文明创建活动，太姥山镇、福鼎汽车站蝉联全国文明村镇、全国文明单位。认真落实人口和计划生育目标管理责任制，人口自然增长率低于7‰。完成第六次全国人口普查工作，福鼎调查队被评为“全国统计系统先进集体”，市统计局被评为“全国统计法制宣传教育先进单位”。落实社区“三有一化”，开展“五型”社区创建和“十进社区”服务，扩建11个村级组织活动中心，顺利完成全市村级组织换届选举工作。

民主法治扎实推进。严格执行市人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作，完成市人大常委会开展的首次专题询问活动。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年办理人大代表建议151件，政协委员提案149件，办结率均为100%。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。坚持依法行政，完善政府行政决策机制，顺利完成政府机构改革，推进政务公开和政府信息公开，加强机关效能建设。强化部门预算约束，加大对重点领域、重点资金的审计力度。“六五”普法扎实推进，“打四黑除四害”严打专项行动深入开展，“平安福鼎”建设不断巩固，社会治安满意率达96%。引导规范民间融资，民间标会、购物返利等整治工作取得良好成效。坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，妥善处理一批重点信访问题。深入开展“四下基层、四解四促”和“千名干部访万户、四下基层促和谐”等活动，共排查调解矛盾纠纷1977起，帮助企业、基层协调解决各类问题4925个。加强社会管理创新，在全省率先成立婚姻家庭审判庭，在宁德市率先成立工业园区综治信访维稳工作站、社情民意调查中心和平安协会。进一步推进党风廉政建设，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，构筑惩治和预防腐败体系。坚持安全发展，强化安全生产“一岗双责”。积极防抗台风、暴雨等自然灾害，完成“太姥-2012”福建省首次核电厂场外应急演练，建立突发公共事件信息直报制度，应急处置能力不断提高。此外，国防、双拥、支前、人防、人事、民族、宗教、老区、老龄、档案、对台、外事、侨务、新闻、气象、地方志、老年体育、关心下一代等工作也取得新进展。

各位代表，2012年是我市应对考验、负重前行的一年，也是攻坚克难、逆势而上的一年。一年来，我们紧紧咬住年初确定的发展目标，积极应对经济下行、市场低迷等不利因素，心无旁鹜、奋力拼搏，主要经济指标位居宁德市前茅，在加快赶超跨越发展的进程中又迈出了坚实的一步。我们能够取得这些成绩，归功于上级党委、政府和市委的正确领导、科学决策；归功于全市人民的齐心协力、奋力拼搏；归功于社会各界的广泛参与、群策群力。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂直管理部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎发展做出突出贡献的企业家、投资者、建设者和默默奉献的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，突出表现在：经济总体实力依然偏弱，产业结构不尽合理，发展方式仍显粗放，区域发展不够平衡；生产要素供给趋紧，资金、资源、环境等瓶颈制约较多，项目落地难问题比较突出，部分企业特别是小微企业生产经营困难；农业基础相对薄弱，综合生产能力和产业化程度不够高；城市“脏乱堵”问题依然突出，建设管理水平有待进一步提高，生态保护、污染治理、节能减排任务仍然艰巨；社会保障、就业就医、教育住房等方面还有许多问题亟待解决，社会管理和公共服务水平有待提高；部分公务人员服务理念、工作方式跟不上发展的需要，责任心不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施予以有效解决。

2013年工作目标和主要工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对国际经济形势依然错综复杂和国内经济增长下行压力加大的严峻形势，我们既要增强忧患意识和紧迫感，充分估计可能遇到的各种困难与挑战，更要坚定信心，振奋精神，看到有利条件和积极因素，牢牢抓住一切机遇，稳中求进，锐意进取，努力开创福鼎科学发展、跨越发展新局面。

政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提前三年与全省同步全面建成小康社会的目标，按照“六新大宁德”要求，弘扬“团结拼搏，鼎力争先”的福鼎精神，突出“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”，实施回归、承接和项目、品牌、创新、服务带动战略，全面推进“五位一体”，努力把福鼎建设成为更加美丽更加和谐更加幸福的海西东北翼滨海旅游工业城市。

经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长13.5%；

——农林牧渔业总产值增长5.2%；

——工业总产值增长20.6%，其中规模以上工业产值增长21.7%；

——全社会固定资产投资增长25%；

——财政总收入增长15%，其中地方级财政收入增长9.5%；

——社会消费品零售总额增长16%；

——出口总值增长15%；

——实际利用外资（验资口径）增长25%；

——城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17.5%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在7.6‰以内；

——单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度排放量均控制在上级下达的指标内。

在实际工作中，力求更好更快。

围绕以上预期目标，2013年重点做好以下六个方面工作：

一、致力于强特色、促增收，扎实推进“三农”工作

发展现代农业。严格落实粮食生产行政首长负责制，稳定粮播面积，切实保障粮食安全。扶持壮大茶叶、槟榔芋、四季柚、食用菌、黄栀子、紫菜等优势特色农业。加快“五新”技术示范推广，深入开展农业科技入户工程，抓好太姥山镇、店下镇两个“千亩现代设施农业示范园区”、前岐四季柚等“十大农业科技试验示范基地”和白琳脐橙等“五大辐射基地”建设，发挥示范辐射带动作用。充分利用“福鼎白茶”、“福鼎槟榔芋”中国驰名商标品牌效应，打造公共品牌，提升我市农产品的知名度。加快“九洋”、“桐江鲈鱼”争创中国驰名商标和“福鼎黄栀子”申注地理标志证明商标进程。合理优化沙埕港内养殖布局，推广养殖新技术，积极发展远洋捕捞。坚持以工业理念发展农业，着力培植和扶持一批农业产业化龙头企业，完善企业与农民利益联结机制，提高农业规模效应。

夯实农村基础。加快推进管阳溪跨流域引水工程，启动实施龙安供水工程等重点水利建设，除险加固海堤4.8公里、小㈡型水库9座，解决3万以上农村人口安全饮水问题。积极推进沈海高速公路复线建设，继续抓好管阳至沈青公路晋级改造工程，开工建设赤溪至牙城旅游公路和4座陆岛交通码头，完成新规划沿海国道、104国道提级改建和店下至南镇疏港公路等项目前期工作，全面完成农村公路安保工程，实现“村村通客车”。启动建设城北、杨岐二期110千伏和磻溪35千伏输变电工程。加强新农村建设，发挥柏洋、潋城、沿州省级示范村的带动作用，继续推进“明星村·特色村”创建工作。落实村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，持续发展村级集体经济，提高村财收入。加大“造福工程”、农村危房改造和地质灾害点搬迁力度，完成1000户搬迁改造任务。

促进农民增收。认真抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、燃油补助等惠农强农政策的落实，切实保护农民利益。指导农民优化种养结构，参与土地流转承租，延伸发展农村服务业，增加经营性收入；启动农村产权“五证”发放工作，鼓励农民把资产转化成资本，参与农业规模化生产和产业化经营；支持规范农民专业合作社发展，推动农产品生产、加工、销售的联动，提高农产品附加值；做好农民就业、农村实用技术等方面培训，有组织地加强劳务对接，引导农民就近就地转移就业、自主创业。加强农民负担监管，防止出现反弹。继续实行市直部门挂村帮扶制度，推进整村扶贫开发，支持“老、少、边、岛”和库区等村镇改善条件和发展经济。

二、致力于抓园区、强实力，加速工业转型升级

围绕创建闽浙边贸工业园，在园区建设上求突破。深入开展“园区建设落实提升年”活动，抓紧完成闽浙边贸工业园区报批工作，进一步完善“一湾”、“两带”、“四片区”、“五组团”的总体布局，着力提升闽浙边贸工业园区的承载力，加速产城一体化进程。加大园区基础设施投入，推进薛家山隧道、双岳溪大桥、温州大道、文渡自来水厂等一批基础配套项目建设。加快园区拓展步伐，做大做强福鼎工业园和龙安项目区，重点推进双岳项目区向前岐彩岙和双屿拓展，加快桐城江边、店下东岐和贯岭等项目区建设，力争新增园区面积5000亩。鼓励企业扩大生产规模，积极引进高新技术产业项目，建设特色专业园。推进市经济服务中心大楼、文渡海天广场、双岳公租房等项目建设，提升园区服务水平。着力抓紧签约项目报批工作，加快在建项目建设进度，抓好投产企业达产达标，力争全年新引进工业项目50个，开工建设50个，竣工投产50家。

围绕发展海洋经济，在临港产业上求突破。加快建设沙埕港海洋经济聚集区，加强以沙埕港为核心，涵盖晴川湾、嵛山等区域的岸线、海岛、海域资源的统筹规划和开发利用，促进海洋资源转化为产业优势、竞争优势和发展实力。坚持港口基础设施先行，加快沙埕港区10万吨轮船进港航道、杨岐作业区16号泊位5万吨码头、杨岐5000吨码头扩建和沙埕中心渔港、嵛山一级渔港建设。推进口岸园区建设，促进沙埕港口岸开放。突出临港项目引进落户，打造海洋经济新增长极，扶持江南、立新、创恒、鼎港等船舶修造企业发展壮大；加快名京、豪迈物流建设，带动临港物流产业发展；强力推进福丰、鼎瑞镍合金项目竣工投产，积极引进华润火电等重大能源项目。主动开展石化、钢铁、物流、仓储等大型临港产业的招商。

围绕工业转型升级，在提升竞争力上求突破。大力实施集群培育、科技创新和品牌建设，推进产业升级。继续扶持壮大六大支柱产业，力争年产值突破500亿元。深入贯彻落实省政府《关于加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施》文件精神，加快推进化油器通机产业园建设，引导化油器产业向整机制造、通用机械升级；积极引入合成革下游产业组团，加强与广东皮具箱包流通协会合作，建设皮具箱包产业园和专业市场，推动合成革产业链条延伸；引进外地优质石材荒料，加快石材精深加工集中区建设，整合提升石材加工产业。支持企业规模扩张，培育大企业大集团，新增产值亿元企业10家以上。确保海鸥水产年内实现上市，推进华益机车、品品香茶业等企业尽快上市。支持“华益”争创中国驰名商标，扩大“中国化油器名城”、“中国合成革名城”和“中国合成革产业示范基地”品牌效应，不断提高区域品牌知名度和竞争力。积极争创化油器国家科技火炬计划特色产业基地，加强企业与科研机构合作，重点做好“6·18”项目对接和成果转化，增强自主创新能力。注重发挥企业家才能，加强产品、品牌和商业模式创新，提升企业核心竞争力。

三、致力于调结构、增活力，发展壮大第三产业

大力发展旅游产业。高起点编制旅游目的地建设体系规划，完善景区配套设施，提升景区管理服务水平。全力推进太姥山申报世界自然遗产和创建国家5A旅游景区，积极开展牛郎岗4A景区、翠郊古民居3A景区和福瑶列岛国家海洋公园创建工作。发展海上旅游，以嵛山岛列入全省六大旅游海岛为契机，加大招商引资力度，推进整岛开发；规划建设晴川湾、敏灶湾滨海休闲度假区和滨海风情大道。加快九鲤溪、雁溪、下山溪等景点开发，推进筼筜、方家山、三门里、库口等综合旅游项目建设。着力完善旅游产业链，加强景区、酒店、旅行社培育，深度挖掘福鼎传统美食文化，开发太姥山系列特色旅游纪念品。推进太姥山国家特种邮票发行申报工作，加大在央视等国内高端媒体的品牌宣传力度，统一规范制作高速公路、国省道沿线旅游宣传标识牌，进一步扩大福鼎旅游的影响力和知名度。积极拓展动车沿线旅游客源市场，力求在上海、广东市场取得突破。全年力争接待游客336.3万人次，实现旅游收入16.2亿元。

推进消费持续增长。出台扶持现代服务业发展政策措施，促进服务业结构优化，提升在经济增长中的贡献率。依托港区、园区、城区，加快物流园和集散中心建设，大力发展现代物流业。推进城乡流通体系建设，加快推进中汇、新天地、财富广场和海湾新城化油器、小商品两个专业市场建设，继续实施“万村千乡”、“农改超”等工程，建设和提升一批综合农贸市场和便民商业网点。加速培育大型商贸企业，全年新增限额以上商贸企业20家。有序发展房地产业，引导开发企业优化商品房供应结构，促进房地产市场健康发展。积极培育汽车销售、教育培训、医疗保险、体育保健、拍卖租赁等新的消费热点。加快交通运输业发展，加强社会中介组织建设，培育发展各类要素市场，不断完善服务业功能。

提升财政金融水平。积极培育财源，准确把握税源，做到依法征收、应收尽收，确保财政收入持续有效增长。科学调度资金，保障民生和重点项目领域资金需求。加快国库集中支付改革，扎实做好“营改增”省级试点工作。加强财政科学精细化管理，着力提高财政管理绩效。落实结构性减税政策，减轻企业负担。充分运用贴息、补助、奖励等财税政策手段，打造投资“洼地”，积极发展总部经济，吸引和鼓励外来税源，做大收入总量。积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大信贷规模，推行区域集优票据等新型金融产品，满足企业融资需求。大力发展金融保险业，争取平安银行、中信银行等金融机构在我市设立分支机构，支持农村信用社组建农村商业银行，规范小额贷款公司、村镇银行等地方金融健康发展。力争年末存贷款余额分别达到141.4亿元和318.5亿元。

四、致力于夯基础、增后劲，全力实施项目带动

继续打好“五大战役”。全年初步安排“五大战役”项目334个，投资总额733.4亿元，年度计划投资135.8亿元。以重点项目强实力，实施重点项目112个，年度计划投资89亿元；以新增长区域增后劲，实施新增长区域发展战役项目35个，年度计划投资37.2亿元；以城市建设改面貌，实施城市建设战役项目65个，年度计划投资28.7亿元；以小城镇建设促统筹，实施小城镇改革发展战役项目136个，年度计划投资38.3亿元；以民生项目增福祉，实施民生工程战役项目53个，年度计划投资8亿元。

持续加强招商引资。加强与华懋、大润发、中交等大型企业对接，力争全年签约“三维”项目总投资超400亿元。大力实施回归和承接战略，加强与在外乡贤的联络交流，鼓励资金回流、企业回迁、人才回归，加快推进德诺纸业、晨冠乳业、远大服饰等回归项目建设。持续推进与长三角、浙南和闽南等区域合作，主动承接产业、资金、技术和人才转移。积极参加“6·18”、“9·8”、宁德投洽会等重要节会活动，发挥商会、协会和驻外机构的作用，强化以市直相关部门、项目区和乡镇为主的招商队伍建设，突出产业招商、以商招商。加强签约项目的跟踪落实和服务协调，靠前服务沁丰园、上光眼镜等外资项目，主动跟进清洁煤电、中青国际广场等在谈项目，提高项目履约率和到资率。落实鼓励外贸出口有关措施，促进外贸出口快速增长。

强化项目要素保障。建立健全项目前期工作、申报审批、落地建设、竣工投产的一整套项目工作运行机制。继续实行重点项目处级领导挂钩联系、首席责任人和“五个一”、“七个更加”等工作制度，发挥重点项目服务工作队作用，及时解决项目推进过程中的具体困难和问题，全面加快项目建设。全力推进龙江生态城、中国白茶科技文化产业园等一批重大项目建设，推进核电二期工程前期工作。严格征供地责任机制，落实属地责任，扎实做好“安征迁”工作，破解“征地难”问题，提高项目供地率。进一步优化服务，加快项目用地、用林、用海、环评等要素审批，解决“报批难”问题。创新投融资体制，整合组建投融资载体，拓宽BT、BOT等融资渠道，扩大融资规模，有效缓解建设资金紧张问题。坚持以重点领域、重点行业、重点项目需求为主导，做好企业招工服务，加大人才的培育和引进力度。

五、致力于抓统筹、促协调，建设美丽宜居城市

提升城市建管水平。高标准、高水平完成城乡总体规划修编工作。围绕“东扩南移面海”的城市发展战略，加快城市“三加三”工程建设，继续推进百胜新区、海湾新城和潮音岛新区建设，启动铁锵新区建设，加快桐北、中山南路和前店片区改造，不断拓展城市发展空间。加快市政交通建设步伐，继续推进中央大道、站前大道、玉塘大道、环城北路等城市干道建设，启动建设梅澳大道、铁锵大道、八尺门大桥、滨海大道二期工程，完成潮音桥、岗尾桥、保障性住房道路，结合地下人防工程完成太姥大道改造。进一步完善市政基础设施，加快第三自来水厂、第二污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、城区备用水源扩建工程建设，建成公交综合场站、LNG中心气化站。深入开展“全国园林城市”创建工作，继续完善“两溪”沿岸景观改造，加快龙山公园、烟墩山公园建设，建成两条城市慢道和10公里城市绿道，加强城区夜景工程的养护与管理，全力提升城市形象。严格落实属地管理和部门监管职能，深入开展市容市貌专项整治行动，完善环境卫生保洁作业质量评价体系；划定“市容严管街”，严格户外广告设置，大力整治占道摆摊、出店经营、乱搭盖、乱停车等违章行为；巩固正三轮机动车整治成果，规范出租车营运管理，力求“脏乱堵”现象得到明显改善。建立健全打击“两违”长效机制，着力从“拆违”向“控违”转变，保持常态化执法监管。

加强生态文明建设。坚持节约资源和保护环境基本国策。积极争创国家级环保模范城市，创建省级生态市，全年力争通过8个省级生态乡镇、48个宁德市级以上生态村验收。加大环保投入，建成环境监测监控与核应急指挥中心大楼和金属表面处理中心，加快贯岭、太姥山镇污水处理厂建设，启动双岳污水处理厂和龙安、文渡项目区集中供热项目。加强环保执法，确保龙安、文渡污水处理厂稳定运行，严厉打击“十五小”窝点。继续实施生态补偿机制，加大生态补偿资金筹集力度。充分发挥闽浙边界和桐山溪两个水质自动监测站的预警作用，加强重点流域整治和饮用水源地保护。积极创建“国土资源节约集约模范县（市）”，落实最严格的耕地保护制度，强化对闲置土地的检查清理。完成8000亩土地整理和2500亩补充耕地任务，确保耕地占补平衡。全面开展“点线面”综合整治工作。推进“四绿”工程，加快城乡绿化一体化进程，完成造林绿化6万亩。继续抓好水土流失综合治理、矿产资源整合保护工作，争创国家级海洋生态文明示范区，依法管好海洋和岸线资源，加强森林、湖泊、湿地和生物多样性保护。深化殡葬改革，重点整治“三沿五区”乱建坟墓现象。推广应用节能新技术，发展循环经济，降低能耗水平。

加快小城镇建设步伐。继续推进太姥山镇省级和店下、点头宁德市级小城镇综合改革建设试点工作，支持强镇扩权，落实财税、土地、金融等方面政策，着力提升产业水平，完善功能配套，建设宜居的城镇综合体。充分发挥主城区、沈海高速、温福铁路和工业园区的辐射和带动作用，将点头、前岐、白琳纳入城市进行统一规划，统筹建设，加快成为中心城市新组团；提升太姥山镇辐射能力，带动店下、龙安、硖门联动发展，打造次中心城市。沿海乡镇要把握大力发展海洋经济，建设闽浙边贸工业园区的机遇，持续加快项目建设，不断壮大城镇规模，努力提高工业化、城镇化水平。山区乡镇立足自身资源优势，做精做优特色产业，发展生态旅游，努力实现山海协作、优势互补。用足用好“三旧”改造政策，大力实施旧村复垦，争取完成城乡建设用地增减挂钩指标面积1500亩。加快推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面一体化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的发展格局。

六、致力于解民忧、惠民生，促进社会和谐发展

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，力争全年新增城镇就业5000人、下岗失业人员再就业1500人、农村劳动力转移就业5000人。扩大各类社会保障覆盖范围，确保城乡居民社会养老保险参保覆盖面90%以上，新农合参合率98%以上。加大保障性住房建设规模和供给，新建各类保障房1107套。强化城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置和残疾人保障工作，妥善安排困难群众生产生活。推进市社会福利中心和名京、福海老年公寓建设，开展居家养老服务工作，新建乡镇敬老院3个和农村“五保幸福园”220户。抓好“菜篮子”生产基地建设，加强生活必需品市场供求调节和价格监控，努力稳定价格总水平。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，加大治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。继续做好为民办实事项目。

协调发展社会事业。坚持教育优先，努力办好人民满意的教育。以教育“四个提升年”活动为载体，提升教育内涵，力争进入全省教育强县（市）行列。加大教育投入，加快十六中新校区、特教校建设，新建六中初中教学楼、实验小学新校区等项目。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中教育，积极推进职业教育、继续教育，规范发展民办教育。扎实推进“平安先行”学校建设，实施校车安全工程。加快发展医疗卫生事业，提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络和疾病防控体系，组织实施儿童系统保健项目。加快市医院百胜新院区建设，争创二级甲等妇幼保健院。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，巩固“国优”成果。加强统计工作，做好第三次全国经济普查。认真贯彻实施老年人权益保障法、妇女和儿童发展纲要。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，争创全国双拥模范城。高度重视老干部、关心下一代、扶贫开发、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的对台、侨务、外事、编制、档案、慈善、地方志及气象等工作。

推动文化繁荣发展。深入宣传贯彻党的十八大精神，广泛开展社会主义核心价值体系教育、理想信念教育和公民道德教育，大力弘扬民族精神、时代精神，坚持正确导向，凝聚社会共识。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会氛围。深化文化体制改革，完善文化市场综合执法机制。加快实施文化惠民工程，新建一批乡镇综合文化站，实现“农家书屋”、农民健身工程、文化信息共享工程全覆盖。扶持文化产业发展，精心打造旅游、白茶、畲族和边界等特色文化品牌，推进中凯文化城、田园牛庄等重点文化产业项目建设。继续办好畲族“二月二”、“四月八”等节俗活动，切实抓好文化遗产保护和传承。大力开展多样化群众文体活动，推广太姥山镇综合文化站、江滨激情广场两个省级示范点的经验做法，加强社区文化、广场文化建设。广泛开展全民健身活动，建设竞技基地校，努力提高竞技体育水平。加快广电、新闻事业发展，推进广播电视“村村通”建设，继续实施农村电影“2131”工程，丰富农村群众的文娱生活。

加强和创新社会管理。持续深化“平安福鼎”建设，加强社会治安综合治理，深化警务机制改革，依法严厉打击破坏重点建设和欺行霸市等各类违法犯罪行为，巩固校园及周边治安综合治理成果，提高人民群众的安全感和满意度。深入推进“六五”普法，加强法制宣传和教育，增强公民法制观念。引导规范民间融资，继续做好民间标会整治，严厉打击非法融资活动。健全社会稳定风险评估机制，严格按照信访“路线图”，深入开展“大接访”活动，加快构建“三位一体”大调解体系。着力完善社区居民自治机制，落实社区“三有一化”，全面推广社区（村居）流动人口网格化服务管理。贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。持续开展道路交通安全综合整治“三年行动”。严格落实安全生产责任制，深化重点领域“打非治违”专项行动，保持安全生产平稳态势。完善突发公共事件应对机制，及时有效处置各类突发公共事件，促进社会安定稳定。

加强政府自身建设

福鼎正处在科学发展、跨越发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们将牢记重托，不辱使命，按照全面建成小康社会的目标要求，以更加坚强的意志，更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有为的行动，努力开创政府工作新局面。

一、解放思想，敢于先行先试。解放思想永无止境。全体公务人员务必更加解放思想，用思想大解放，引领福鼎大发展。要坚持与时俱进，锐意进取，真正“想干事”。必须始终把发展作为第一要务，坚决破除“无过即是功”的心态，克服安于现状、固步自封的思想，切实增强危机感和紧迫感，牢固树立创先争优的意识，力求先人一步、快人一拍，在各个领域勇争第一。要坚持勇挑重担、敢于担当，真正“敢干事”。对有利于发展的事，要敢担风险、大胆突破，以敢闯敢试、敢为人先的理念克服前进道路上的困难，以敢抓敢管、敢于较真的精神化解发展过程中的矛盾，以敢作敢为、敢担责任的气魄直面各种考验。要坚持抢抓机遇、开拓创新，真正“会干事”。牢固树立中心意识、大局意识，克服狭隘的部门主义、本位主义倾向，坚持原则性与灵活性的有机统一，不讲“不能办”，多讲“怎么办”。要善于把上级精神、外地经验和福鼎实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻求突破，创造性开展工作，不断探索有利于推进发展的战略举措、体制机制、方式方法，闯出一条科学发展、跨越发展的新路子。

二、雷厉风行，狠抓工作落实。“一打纲领不如一个实际行动”。全体公务人员在执行市委、市政府决策和既定的目标任务时，必须不跑题、不走调，不打折扣、不讲条件，坚决落实、确保完成，做到政令畅通、有令必行、有行必果。树立“效率第一”的工作理念和“马上就办”的工作作风，能办的立即办，能当天办的当天办，工作快上手、项目快推进、目标快完成，打造“福鼎速度”。加强行政服务中心建设，规范公共资源交易管理，推行项目审批环节的倒逼机制，进一步简化流程，限时办结，营造优良的服务环境。加快赶超跨越发展，改变福鼎面貌，没有捷径可走，最根本、最现实的途径只有脚踏实地、埋头苦干。全体公务人员，特别是领导干部要大力弘扬求真务实的精神，力戒空谈，务求实效，把主要时间、主要精力用在推动发展、解决实际问题上；尽职尽责、苦干实干，特别对重大的招商项目和基础设施项目，要亲力亲为、主动协调，一件一件抓落实，一项一项求突破，切实做到“领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线推进”。要敢于触及矛盾、化解矛盾，扎实抓好征地拆迁、项目报批、资金筹措等难点问题的解决，以强有力的措施突破难题、推动工作。深入推进“转作风、提效能、促发展”活动，切实加大效能监察、政务督查力度，加强对重大决策部署和重点项目落实情况监督检查，确保各项工作有序推进、超前完成。进一步完善考核激励机制，树立正确导向，充分调动一切积极因素，不断激发基层工作的活力和创造力。下大力气整治干部队伍中“庸懒浮散”和行政慢作为、不作为、乱作为等行为，积极营造风正气顺、心齐劲足的工作局面。

三、廉政勤政，依法履行职责。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持一切从简，减少迎来送往，精简会议文件，切实改进会风文风；继续开展“四下基层、四解四促”活动，深入基层调查研究，切实解决群众所反映的困难和问题；始终保持艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费和一般性开支，努力降低行政成本。坚决执行市委决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，努力提高人大代表建议和政协委员提案办结满意率。贯彻落实协商民主制度，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。落实依法行政实施纲要，坚持用制度管权管事管人，健全决策机制和程序，完善政务公开及政府信息公开制度，推进依法治市进程。创新行政管理方式，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部经济责任审计，继续推进惩防体系建设，筑牢廉洁从政的思想道德防线。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。党的十八大为我们绘就了全面建成小康社会的宏伟蓝图，前景充满希望、形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、砥砺前行，为建设更加美丽更加和谐更加幸福的新福鼎而努力奋斗！

附件：名词解释

1、全省县域经济发展“十佳”县（市）：省政府发展研究中心与省统计局联合开展2012年度省县域经济发展“十佳”评选活动，依次为：闽侯县、东山县、长泰县、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip、华安县、福安市、大田县、罗源县、连江县、漳浦县。P2

2、规模以上工业企业：2011年1月起，规模以上工业的统计范围从年主营业务收入达到500万元及以上的工业法人企业标准提高为年主营业务收入达到2000万元及以上的工业法人企业。P2

3、六大支柱产业：即汽摩配件、食品加工、医药化工、建筑材料、泵阀制造、PU革生产。P2

4、闽浙边贸工业园区：根据省委、省政府、宁德市委、市政府要求，为发挥海西东北翼桥头堡作用和连接浙南的纽带作用，福鼎要在福建福鼎工业园区基础上，建设闽浙边贸工业园区。总体规划面积约27.7平方公里，以“一湾、两带、四片区、五组团”为空间总体架构。其中一湾，即沙埕湾；“两带”即沙埕湾东岸产业集聚带、沙埕湾南岸临港产业带；“四片区”即双岳制造业片区，沙埕临港工业片区，闽浙边贸商务片区，百胜产城服务片区；“五组团”即制造业、总部经济、临港产业、现代服务业和白茶产业五个组团。P2

5、一园十区：一园即福鼎工业园，含星火、双岳、文渡三个项目区；十区即龙安、太姥山镇水井头、山前铁塘里、桐山岙里、贯岭、桐城江边、白琳金山、点头、店下、白琳南派等工业项目集中区。P26

6、“五大战役”：即重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役（所安排的项目不含重点预备、前期项目，不累计各战役交叉项目）。P3

7、“三维”项目：即中央企业、民营企业、港澳台侨外资企业的项目。P38、闽浙东海福港小城镇：即铁锵新区项目，规划用地8526亩，进行铁锵大道、内湾大道等一批新城区城市配套设施项目，是环沙埕湾发展格局的重要组成部分，以旅游休闲、总部经济办公、公共文化和居住生活等功能为主的综合型城市新区。P3

9、龙江生态城：指在桐城资国莲峰山规划用地4300亩，通过对原山体荒地、林地、未利用地等综合治理与规划，整合资国寺旅游资源，建设一个涵盖休闲、住宿、餐饮的综合性旅游项目。P3

10、田园牛庄：指在桐城莲峰山规划用地3000亩，建设牛博物馆、大型演艺厅、动漫园、青少年体验营、牛郎织女太空站、小牛体验营等牛文化旅游项目。P3

11、中凯文化城：指在海湾新城规划用地700亩，建设畲族风情街、“四馆一院一广场”（文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、大剧院、文化广场）文化产业园等项目。P3

12、“创先争优”：即创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。P3

13、“解放思想、力求先行”：即为深入贯彻落实省第九次党代会和宁德市第三次党代会精神，全面实施“十二五”规划和“环三”战略，宁德市委决定在全市党员干部，重点在县处级领导干部中，组织开展“解放思想、力求先行”大学习大讨论活动，形成学习讨论机制，兴起新一轮思想解放热潮，切实解决党员干部中思想作风建设方面存在的问题，进一步营造赶超跨越发展的良好氛围，加快宁德科学发展、跨越发展。P3

14、“转作风、提效能、促发展”：为转变干部作风，提高机关效能，促进经济社会发展，省委、省政府决定2012年3月-12月，在全省开展“转作风、提效能、促发展”活动，围绕如何消除和治理影响机关效能建设和机关干部作风的思想观念、体制机制、管理方式等方面的突出问题，更好服务和保障科学发展、跨越发展。P3

15、“预约报批”、“容缺预审”、“并联审批”：“预约报批”即申办人到达审批中心办理业务，可先到导办台咨询，由导办人员统一协调相关部门后，一次性告知申报人申报审批所需前置要素；“容缺预审”即只要主件材料齐全，就可先行受理预审办理，允许申办人在以后的环节中补齐容缺材料再核发许可证；“并联审批”即改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。P3

16、城市“三加三”工程：即桐南片区、桐北片区、环城北路三个老城区建设项目和玉塘大道及八尺门大桥、梅澳大道及铁锵大道、内湾大道及内湾大桥三个新城区建设项目。P4

17、“明星村·特色村”：明星村指农民人均纯收入在10000元以上，年增幅高于所在乡镇平均增幅之上1个百分点；村集体济收入在50万元以上，年增长15%以上。特色村指农民人均纯收入在8000元以上，年增幅高于所在乡镇平均增幅之上1个百分点；村集体济收入在10万元以上，年增长15%以上。二者都必须具有明显的产业特色，良好的村庄建设和较快的社会事业发展。P4

18、全国魅力新农村“十佳”乡村：即全国“第四届新农村电视艺术节魅力新农村”十佳乡村，依次为：安徽大浦试验区、北京奤夿屯村、重庆古圣村、福建beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip硖门畲族乡柏洋村、古田县双坑村、江苏康博村、内蒙古圪堵村、上海朱泾村、山东南山村、云南老达保村。新农村电视艺术节是由中国电视艺术家协会与CCTV-7农业频道联合主办的高品质艺术盛典，由中国电视艺术家协会农村电视委员会、CCTV-7《乡村大世界》承办，是目前唯一服务“三农”的国家级大型电视艺术节庆活动，也是一个展示优秀对农电视作品、展现各地新农村风貌的重要平台。P4

19、“点线面”：指点线面一体的创新型城市建设框架。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。P5

20、“家园清洁行动”：即从2006年开始，全省每年对100个镇（乡）、1000个建制村完成村镇垃圾治理任务，改善农村人居环境。P5

21、“三沿五区”、“青山挂白”：指在沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧及水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区（包括农村各村民居住点）和开发区等地方出现的坟墓乱埋或采矿业无序开采，导致生态环境遭受破坏的现象。P5

22、“十五小”：即小造纸、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小电镀、小漂染、小农药、小选金、小炼油、小炼铅、小石棉、小放射、小炼贡、小炼砷等窝点。P5

23、五大农业险：即森林综合保险、渔工渔船保险、自然灾害公众责任保险、水稻种植保险、农房保险等5个农业保险种类。P5

24、“五保幸福园”：即按照“离家不离村、集中居住、自行生活”的原则，为一批住房困难或危房的农村五保户修建安居房。P5

25、电影放映“2131”工程：即文化部提出的“在21世纪初，实现农村一村一月放映一场电影目标”的文化工程。P6

26、10类41项公共卫生服务项目：即国家免费向全体城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等10类共41项基本公共卫生服务项目。P6

27、社区“三有一化”：即在城市社区中开展有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设的活动。P6

28、“五型”社区：即学习型、民主型、服务型、平安型和关爱型“五型”社区建设。P6

29、“十进社区”服务：即党建、民政、劳动、卫生、教育、文化体育、公安、司法、科技、计生“十进社区”服务工作机制。P6

30、“六五”普法：即2011年开始的第六个五年普法规划。P7

31、“打四黑除四害”：指公安部部署的专项行动，“四黑”是指制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动，俗称“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”。这“四黑”就是新的“四害”：害百姓、害家庭、害社会、害国家。P7

32、“四下基层、四解四促”：即信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。P7

33、“千名干部访万户、四下基层促发展”：即宁德市要求学习推广霞浦县先进经验，组织千名干部下基层调研，化解基层矛盾，收集、解决群众困难问题的一项活动。P7

34、“六新大宁德”：即着力构建高质高效新产业、宜业宜居新城市、畅通便捷新交通、丰富多彩新文化、幸福和谐新民生、优质优美新环境的“大宁德”。P8

35、“五位一体”：党的十八大报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。P9

36、“五新”技术：即新品种、新技术、新农药、新肥料、新农机具。P9

37、“千亩现代设施农业示范园区”：即从2013年起，用3年时间在太姥镇（潋城村）、店下镇（岚亭、海田、三佛塔村）各建设一片千亩高优农业示范园区。P9

38、“十大农业科技试验示范基地”：省绿鑫农业公司设施农业（大棚番茄）优质高产示范基地；贯岭福鼎槟榔芋千亩优质高产示范基地；店下万亩冬种蚕豆优质高产示范基地；管阳千亩超级稻优质高产示范基地；叠石甘薯优质高产示范基地；前岐老区果场福鼎四季柚优质高产示范基地；店下岚亭水稻优质高产示范基地；白琳大赖村生态生猪养殖示范基地；绿禾盛农业公司佳阳焦宕村设施农业示范基地；前岐柯湾千亩花椰菜优质高产示范基地。P10

39、“五大辐射基地”：白琳翠郊脐橙优质高产示范基地；硖门柏洋村晚熟东魁杨梅优质高产示范基地；前岐柯湾水蜜桃优质高产示范基地；太姥山农场避雨葡萄示范基地；磻溪油菜示范基地。P10

40、农村产权“五证”：即集体土地所有证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证（房屋共有权证）、集体土地使用证。P10

41、全省六大旅游海岛：即嵛山岛、东山岛、湄洲岛、琅岐岛、鼓浪屿和平潭岛。P12

42、“营改增”：为有效解决传统销售税的重复征税问题，以缴纳增值税代替原先应缴纳营业税的税目。增值税即对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税环节。P13

43、区域集优票据：指依托地方政府主管部门和人民银行分支机构，共同遴选符合条件的地方企业，由中债信用增进投资股份有限公司提供担保，联合银行、地方担保公司和其他中介机构为企业做债务融资服务方案，并提供全产品线金融增值服务的业务模式。P13

44、项目首席责任人制度：即为帮助项目业主协调推进相关工作而设立的一种制度。首席责任人可以由市委和政府的分管领导、市直部门、乡镇（街道、龙安）主要领导担任，也可指定人大、政协等机关相关负责同志担任。P14

45、“五个一”、“七个更加”：“五个一”即每个项目都要有一个领导挂钩、一个责任人、一个工作班子、一套工作制度、一笔启动经费；“七个更加”即更加深入地研究项目、更加具体地对接项目、更加直面地服务项目、更加扎实地运作项目、更加深入一线去化解问题、更加规范地办事服务、更加注重项目的延伸和产业链对接。P14

46、中国白茶科技文化产业园：指拟在点头马洋规划用地1218亩，建设茶业加工区、研发中心、茶业批发市场、商务中心。P14

47、BT、BOT： BT是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式。BT是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写，其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BOT是英文Build-Operate-Transfer(建设、经营、转让)的缩写。BOT投融资模式的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。P15

48、“四绿”工程：即绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。P16

49、“三旧”改造：即“旧城镇、旧厂房、旧村居”改造。P16

50、教育“四个提升年”：即教育质量提升年、教师能力提升年、学校管理提升年和校园文化提升年。P17

51、第三次全国经济普查：即2013年将在全国范围内开展一项统计工作。目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成。普查标准时点为2013年12月31日，普查时期资料为2013年度资料。P18

52、“三位一体”大调解体系：指在各级党委的统一领导下，建立综治部门综合协调，有关部门各负其责，以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制。P19

53、“三公”经费：即政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。P21