——2007年1月17日在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十五届人民代表大会

第一次会议上

 

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府市长    郑其桂

 

各位代表：

　　现在，我代表第十四届市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

 

　　本届政府任期三年来，在上级党委、政府和中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，按照建设海峡西岸经济区的部署，以科学发展观统揽全局，坚持发展第一要务，努力构建社会主义和谐社会。积极应对经济运行和社会变革中出现的新情况、新问题，团结带领全市人民，开拓进取，迎难而上，致力发展；面对频繁的自然灾害，特别是“桑美”超强台风的袭击，凝聚全市人民力量，众志成城，重建家园，推进发展，经济建设和社会建设取得新的成效。

　　一、坚持发展第一要务，凝心聚力攻坚克难，经济发展持续推进。地区生产总值从2003年的46亿元增加到2006年的64.2亿元（预计数,下同），年均增长9.7%；人均生产总值从8120元增加到11295元，年均增长9.5%；三次产业结构由25.7：36.3:38变为18.5:44.6:36.9；财政总收入从2.91亿元增加到4.06亿元，其中地方级财政收入从1.79亿元增加到2.58亿元，年均分别增长11.8％和13%。

　　农村经济在频繁灾害中奋力发展。三年来，我市先后遭遇了 “艾利”、“海棠”、“泰利”等强台风和“桑美”超强台风，连续大灾削减了农村经济发展的成果，去年完成农林牧渔业总产值20亿元，比上年下降20.7％，与2003年的19.56亿元基本持平。面对频繁的灾害，我们更加重农支农，落实免征农业税等各项惠农政策，投入支农资金1.33亿元，支农贷款13.8亿元，发展农村经济，促进农业增效、农民增收。重视粮食安全，实行粮食生产直接补贴，保护农民种粮积极性。加强农村基础设施建设，完成沙埕、前岐等5个乡镇和111个行政村饮水工程，对47处水库和28公里堤防除险加固，251个行政村“户户通电”和通电话，完成东星岛海底电缆、台山岛柴油机发电工程，150个行政村通有线电视， 130个行政村硬化道路480公里，建成渔井、东星等陆岛交通码头和15个二、三级渔港。加快农业产业化步伐，发展农业产业化经营组织501家，培育市级以上龙头企业26家，带动特色农业基地发展，福鼎大白茶品牌建设和良种繁育取得成效，被命名为“中国白茶之乡”；紫菜养殖5.6万亩，规模居全国县（市）级首位；福鼎芋加工和高山栽培技术取得突破，双孢蘑菇栽培技术在全国16个省（市）推广。重视服务“三农”，组建了农村“六大员”队伍、社会服务联动网和科技协会。扎实推进社会主义新农村建设，开展“十村示范、百村整治”活动，硖门柏洋、白琳沿州等示范村建设成效明显。实施“整村推进”扶贫开发战略，投入扶贫资金1750万元，扶持1.2万贫困户发展1180个生产项目，第一批市本级以上13个重点村实现脱贫；完成1998户7090人“造福工程”和26处313户地质灾害点的群众搬迁。

　　工业经济在主动承接中快速发展。全市工业总产值从45.7亿元增加到68亿元，年均增长22.8%；规模以上工业企业从107家发展到185家，产值从18.7亿元增加到48.9亿元，年均增长34%。加快工业载体建设，投入2.6亿元，完成了一批道路、电力等配套设施，福鼎工业园区升格为省级工业园区，并向文渡、龙安、双岳、水井头、铁塘里、贯岭和岙里扩张。这三年是企业落户、投产最多的一个时期，累计落户企业147家，已投产58家，在建42家；其中承接浙南医药化工、合成革、泵阀铸造等企业72家。推进产业集聚，初步建立了石材、汽车配件、食品加工等三大产业，石材业被列为省集群产业。实施品牌战略，创建了9个省级名牌产品、10个省级着名商标。坚持科技创新，建立全国首家省级化油器产品质量检测中心；加快技术改造，投资19.7亿元，实施技改项目136项。

　　第三产业在“旅游兴市”中稳步发展。加强对景区的规划保护，重视对景点的合理开发，太姥山被列为国家地质公园，嵛山岛被评为“中国最美十大海岛”之一。完善旅游服务设施，建成太姥山旅游公路网、太姥山畲族风情园和一批星级酒店、旅游公寓，福鼎国际大酒店被评为“四星级酒店”。加大宣传力度，通过举办中国·太姥山文化旅游节和全国百家地市级党报总编旅游研讨会等形式，太姥山知名度不断提高。三年累计接待游客238万人次，旅游收入9.8亿元，年均分别增长19.6%和21％。旅游业的快速发展，活跃了消费市场，去年实现社会消费品零售总额24.69亿元，年均增长13.4％。积极探索金融服务地方经济发展的新机制，三年累计发放贷款73.3亿元；去年全市年末各项存款余额39.3亿元，贷款余额33.5亿元，年均增长16.9％和18.3％。

　　外向型经济在扩大开放中不断发展。确立了大外资工作思路，招商引资成效显着，三年累计引进外地企业110家，投资总额61亿元，已完成投资22.5亿元，引进和落地项目均居宁德市首位。利用外资逐年增加，新批三资企业11家，增资扩股5家，合同利用外资6078万美元，实际利用外资5627万美元。对外贸易不断拓展，外贸出口7000万美元；福鼎海鸥公司自主品牌出口额占全市出口总额的30％，福鼎银龙公司的茶叶在宁德率先出口欧盟地区。对外交往日益频繁，与美国新泽西州莫里斯郡和北京宣武区开展经贸合作、文化交流；成立了“闽浙边界企业家联谊会”和上海、广州、北京、山西等省市的福鼎商会，积极探讨区域资源共享、优势互补、对接合作新机制。

　　二、坚持项目带动战略，加强基础设施建设，城乡面貌逐步改善。深入开展“上项目、促发展”活动，三年累计实施重点项目93项，完成总投资46.5亿元；全社会固定资产投资由13.28亿元增加到26.64亿元，年均增长26.1％。全力争取核电项目落户，前期工程获得国家发改委批准，列入国家“十一五”核电开工备选项目；率先建设温福铁路，建成八尺门至白琳二级公路、220千伏桐城变电站、110千伏秦屿变电站、杨岐5000吨码头和汽车北站，改造完成秦屿至硖门公路，抓紧实施福鼎至柘荣、杨岐至秦屿二级公路、南江滨大道、百胜山隧道等路网改造和桐山溪河口整治等一批项目，有力地拉动了经济增长。

编制新一轮城市总体规划，调整、修编了点头、前岐等7个乡镇的总体规划，完成海湾新城等控制性详规和市政设施的专业规划。城市建设步伐加快，福华茗苑、桐城明珠等一批项目相继竣工，开发桐南新城、潮音岛、枕头山新区，建城区面积从8.44平方公里提高到10平方公里，城市化水平达42％。进一步绿化桐山溪和龙山溪，建成双桂公园、修缮烈士陵园，新增园林绿化面积12万平方米。加强饮用水源保护，改造供水管网，水质综合合格率达97％。逐步完善市政设施，建成了新桐山大桥、生活垃圾无害化处理场，兴建普后大桥，铺设城市污水管网，改造鼎楼下道路、环城东路、南大路、市府路，旧桐山大桥片区拆建工程取得成效。严厉打击违法建设行为,加强对土地和建设的巡查，拆除了大批非法地基和建筑。强化市容市貌管理，不断治理“脏、乱、差”。加快小城镇建设，有序开发乡镇住宅小区、商贸街和专业市场，秦屿镇被列为全国首批发展与改革试点镇，白琳镇入围全国小城镇综合发展指数测评“千强镇”。

　　三、坚持人的全面发展，统筹兼顾各项事业，社会文明进程逐步推进。优先发展教育事业，整合教育资源，农村中小学校从205所调成184所；普通高中教育成果显着，连续三年高考上线万人比增幅均居宁德市首位。加强科技研究和技术成果转化，23个项目被列为省重点科技计划项目，在宁德市率先设立“科技进步奖”。重视文化基础设施建设、文物保护和文化市场管理，通过“全国文化先进县（市）”复评。积极发展体育事业，举办了两届全国女篮甲级联赛，周传成获全国第十届运动会OP帆船冠军并摘得首枚金牌。发展新闻广播电视事业，丰富了群众的精神文化生活。加强卫生基础设施建设，健全城乡医疗服务体系，有效防控霍乱、高致病性禽流感等疫情，做到大灾之后无疫情。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，人口自然增长率控制在5.13‰，进入全省“计划生育优质服务先进县（市）”和“计生‘三为主’二类先进县（市）”行列。重视环境保护，实施“青山挂白”治理，保护生态公益林、湿地，综合治理石材等行业污染，提高了人居环境质量。加大对土地、矿产、海洋等资源的保护和合理开发，努力实现可持续发展。

　　认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德和“八荣八耻”为主要内容的道德教育和实践活动，积极创建文明城市、文明村镇、文明行业，荣获“全省第九届创建文明城市工作先进城市”称号，涌现出福鼎汽车站、市地税征收分局服务中心、秦屿镇、柏洋村、富民社区等一批全国、全省文明典型。重视老干部工作，发展老龄事业，被评为全国老龄工作先进县（市）。加快妇女儿童事业发展，建成市妇女儿童活动中心和青少年宫。重视国防建设、民兵预备役、人防、双拥、支前、供销、老区、民族、宗教、外事、侨务、对台、海防、口岸、物价、监察、人事、编制、档案、地方志、气象、残联、库区移民、关心下一代等工作，社会各项事业都取得新的进展。

　　四、坚持维护群众利益，加强民生民安建设，人民生活质量逐步提高。城镇居民人均可支配收入从7908元增加到10118元，年均增长8.6%；农民人均纯收入从3276元增加到4027元，年均增长7.1%，剔除灾后救济、补助部分的一次性收入，去年比上年下降1.9％。完善社会保障体系，足额发放基本养老金；对城镇和农村低保实行社会化发放，做到应保尽保；落实医保待遇职工2.4万人。完成“16833”就业工程目标任务，累计新增就业1.47万人，帮助3942名国有企业下岗失业人员实现再就业，妥善解决原制药厂“三九”烈士子女等一批特殊和弱势群体的就业问题；向5911名失业人员发放失业保险金2525万元，城镇登记失业率控制在4.3％以内。农村劳动力转移到非农产业11万人次，不断增加农民非农收入。落实农村义务教育免收杂费政策，减轻农民教育负担1011万元；重视解决城乡弱势群体子女就学问题，向6210名学生扶助532万元。启动新型农村合作医疗，努力解决农民看病贵问题。

深入开展“平安福鼎”创建活动，强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等各类违法犯罪行为，做到命案全破。扎实开展法制宣传教育，“四五”普法工作通过验收。落实安全生产责任制，抓好安全生产专项整治，建立公共突发事件应急处理体系。认真贯彻《信访条例》，高度重视人民群众来信来访工作，加强群体性事件的防范处置，维护了社会安定稳定。

　　五、坚持深化体制改革，努力转变政府职能，依法行政水平逐步提高。深化国有企业改革，完成18家国有企业改制，发放补偿金7883万元，4585名职工与企业解除劳动关系并得到妥善安置。深化农村税费改革，集体林权制度改革顺利推进，推行部门综合预算和政府收支分类改革，落实“收支两条线”管理。开展“服务企业年”活动，32个窗口单位主要领导在新闻媒体公开服务承诺，对34个部门开展行风评议，软环境建设得到加强。推行行政执法责任制，已有14个单位向社会公布行政执法依据，明确行政权限，做到依法行政。实行阳光行政，成立招投标中心、项目审批服务中心和固定资产投资审计中心。加强对预算执行情况、国有基建投资项目、领导干部任期经济责任等审计，查出违规金额3772万元。加强党风廉政建设，治理商业贿赂，查处了违纪案件198起198人。

自觉接受人大法律监督，重视政协民主监督，对人大代表、政协委员反映的热点、难点问题，采取即时交办会、专题调研等形式重点办理，累计办理人大代表议案12件、建议423件和政协委员提案358件，落实率和解决率逐年提高。加强同工商联和人民团体的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁、纽带作用。推进基层民主实践，尊重并保证群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，完成247个村（居）委员会的换届选举。加强社区建设，整合13个社区居委会，社区逐步成为城市基层管理、服务居民和开展社会工作的有效平台。

　　六、坚持落实“四个重在”，积极应对风险挑战，抗灾救灾持续有效。过去三年，我市经历了许多困难、风险和挑战。我们始终坚持“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”，认真兑现“对人民负责、对事业负责、对自己负责”的承诺，奋发有为、积极作为、规范行为。在宏观调控的大环境下，我们虽然失去了一次承接钢铁产业转移的机遇，但仍然主动应对，妥善处理征地拆迁遗留的大量问题，为工业发展提供了平台。严厉查处了劣质奶粉事件，取缔了褪色布和废弃塑料漂洗加工点等一批垃圾企业，并在引进、承接项目中更加注重环境保护和可持续发展。在发展目标上，确立了滨海旅游工业城市的定位，通过实施“工业立市”战略，第二产业在三次产业中的比重提高到首位。在深化国有企业改革、实施项目带动战略和推进城市化进程中，对征地、拆迁、安置中出现的困难和问题，我们坚持重心下移，认真做好群众的思想工作，积极探索各方利益协调机制，稳妥处置和及时化解各种矛盾，推进了社会的和谐发展。

　　三年来，我们连续经受了自然灾害的袭击，尤其是有气象记录以来风力最大的“桑美”超强台风，不仅造成我市巨大的经济损失（直接经济损失32.7亿元），最令人痛心的是，台风还夺去了许多宝贵的生命（福鼎籍人员死亡、失踪177人，其中陆域死亡28人，海难死亡101人、失踪48人）。在这里，我代表市人民政府向死难者致以沉痛的悼念，向死难者亲属表示亲切的慰问。

　　党中央、国务院十分关心福鼎灾情，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人都作出重要批示，国务院副总理回良玉亲临灾区视察，慰问灾民，指导救灾工作。省委书记卢展工五个月内五赴福鼎、三进南镇，省长黄小晶两次莅临福鼎，他们情牵灾区、心系灾民，在抗灾最危急、最困难的时刻，给予我们充分的肯定、信任、理解和支持。各级领导纷纷深入灾区，了解灾情，倾力帮助；各部门紧急调拨资金，支持灾区抢险救灾、重建家园（我市经多方努力争取上级支持，并及时下拨各类救灾专项资金1.23亿元）；海内外各界人士纷纷慷慨解囊，无私援助（共接受捐款3875万元、物资折合人民币约547万元，按捐款人意愿如数发放，并向社会公布；另外，台湾慈济慈善基金会先后两次发放救灾物资折合人民币约2000万元）；人民子弟兵发扬一不怕苦、二不怕死的精神，帮助我们抗灾救灾、恢复生产；全省电力系统4000多名职工在艰苦的条件下奋战两个月，重建了福鼎电网；建国以来规模最大、持续时间最长的海上救捞行动，得到了海军和交通、财政、农业等部门以及民营打捞企业的全力支持，使海上的损失降到最低程度（政府组织打捞大马力沉船107艘，群众自发打捞小型沉船340艘）。值此，我谨代表市人民政府和56万人民向所有关心、支持、援助福鼎灾区的各级领导、各部门、人民子弟兵和海内外各界人士表示最诚挚的感谢！

　　在这场不可抗拒的天灾面前，全市上下承受着史无前例的重大损失和社会压力，团结一心、众志成城，特别是龙安、沙埕等基层一线干部以人为本、为民负责，不畏艰险、连续奋战，灾前全面转移危险地带群众，灾后全力开展海上搜救和组织打捞沉船（共打捞海难遗体234具，含苍南、霞浦等地海难人员）。重建家园进展顺利，对倒房户每户补助6000元帮助灾后重建，确保春节前全部搬入新居。部分网箱和一批渔船逐步修复，电力、通信、交通、供水等基础设施快速修复，工矿企业生产有序恢复，全市经济运行总体平稳。除农林牧渔业总产值外，主要经济指标虽然因灾无法达到预期目标，但仍保持1—2位数的增幅。在这个非常时期还能实现持续增长，是全市人民以超强的承受力和超强的凝聚力，顾全大局、自强不息，艰苦拼搏、推进发展的结果，充分表明了坚强的福鼎人民是任何灾难也压不垮的！

　　所有这一切，都充分展现了全市人民应对风险的气势、攻坚克难的精神、谋求发展的意识和服务大局的合力，这是我们最为宝贵的精神财富。在此，我谨代表市人民政府向团结拼搏、同舟共济的56万人民致以最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为福鼎改革、发展、稳定作出积极贡献的垂直管理部门和驻鼎部队、武警官兵表示衷心的感谢！

　　回顾三年的历程，我们也清醒地看到发展中还存在许多困难和问题。主要是：县域经济总量不大，综合实力还不雄厚，灾害对经济的负面影响还在持续；财政收支矛盾比较突出，刚性支出需求压力增大；粗放型经济增长方式没有得到根本改变，创新能力不强；农业基础设施还很脆弱，解决“三农”问题依然艰巨；部分群众生活仍较困难，特别是因灾、因病返贫还比较突出；城市管理还不到位，违法建设屡禁不止；强买强卖、垄断经营和围标串标等不法行为屡有发生，“六合彩”、毒品问题比较突出，社会治安不容乐观，应对社会突发事件应急处理能力还有待提高；乡镇之间发展不够平衡，区域协调发展任务繁重；就业、保障、就医、就学等事关群众切身利益的问题有待进一步解 决，社会和谐发展尚需努力；软环境建设有待加强，消极腐败现象仍然不同程度存在。我们必须高度重视这些困难和问题，采取有效措施，努力加以解决。

 

 

    各位代表，今后五年是我市全面实施“十一五”规划、衔接“十二五”规划、建设小康社会、构建和谐社会的关键时期。随着海峡西岸经济区的建设，福鼎从省际边缘县（市）变成海峡西岸经济区东北翼对接浙南乃至长三角经济区的前沿地区，区位优势越发凸显。经过“十五”时期的建设，交通、能源等基础设施不断完善，为实现更好发展打下较为坚实的基础；一批工业项目建成投产和逐步达产达标，核电等一批大中型项目将全面动工，为实现快速发展创造了有利条件。我们一定要正视困难，增强信心，抢抓机遇，加快发展。

　　根据市第十一次党代会的部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会。按照建设海峡西岸经济区的决策部署，立足区位、海洋、旅游三大优势，深入实施承接战略、项目带动战略和城乡一体化战略，突出社会主义新农村建设、“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”、社会和谐五项重点，增创发展优势，破解发展难题，提高发展质量，增强综合实力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设走在宁德市前列，朝着建设海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市的目标迈进。

到2011年，我们要实现以下目标：

　　——国民经济健康快速增长。地区生产总值达到124亿元，年均增长14.1%以上，三次产业结构变为14.1∶51.6∶34.3；人均生产总值达到2.1万元；地方财政收入力争与地区生产总值保持同步增长；城镇以上固定资产投资年均增长20％；社会消费品零售总额年均增长12.3%。新农村建设扎实推进，工业化进程明显加快，旅游业得到长足发展，海洋经济不断壮大；经济结构逐步优化，经济增长方式进一步转变，突出能源节约、环境保护，建设资源节约型、环境友好型和创新型县（市）迈出新步伐。综合实力明显增强，经济实现又好又快发展。

　　——区域协调发展初见成效。各乡镇根据自身的功能定位、发展基础和资源特点，统筹经济社会发展。桐山、桐城、山前、白琳、秦屿等乡镇（街道）围绕壮大城镇经济，重点发展石材、汽车配件、食品加工等支柱产业和第三产业，实现率先发展；点头、前岐、贯岭、店下、硖门等乡镇主动承接辐射、分工协作，加快发展；沙埕、龙安、嵛山等乡镇立足海洋、港口优势，注重发展海洋经济，奋力追赶；磻溪、管阳、叠石、佳阳等乡镇突出旅游、生态等资源优势，通过山海协作，实现持续发展。城乡一体化进程扎实推进，建城区面积扩大到12平方公里、容纳常住人口30万人，城市化水平达到50％；城市基础设施加快向农村延伸，公共财政覆盖面继续向农村扩大，城乡差别不断缩小。 

　　——和谐社会建设稳步推进。更加注重社会公平公正，正确反映和兼顾不同方面群众的切身利益。人民生活逐步改善，就业更加充分，更多人享有教育公平、卫生服务和社会保障，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和7%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。争创“全国计生优质服务先进县（市）”，人口与计划生育工作迈上新台阶，人口自然增长率控制在7‰以内。民主法制更加健全，群众文明素质不断提高，社会更加和谐。 

　　各位代表，按照以上的指导思想和目标任务，未来五年，我们将团结带领全市人民，坚持发展第一要务，弘扬伟大的抗灾精神，在海峡西岸经济区的建设大潮中乘势而上，全力开拓，努力把福鼎建设成为一个快速发展、协调发展的滨海城市，一个充满活力、独具特色的旅游城市，一个不断创新、奋力崛起的工业城市，一个生态环境优美、人民安居乐业的和谐城市。

　　千里之行，始于足下。今年是我市新一届政府的开局之年，是遭受超强台风重创后重振经济的关键一年。做好今年工作，以良好的成绩迎接党的十七大召开，使命光荣，意义深远。根据我市今后五年的经济社会发展目标要求，今年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值比去年增长（下同）13％，比2000年翻一番；地方财政收入增长10％，力争与地区生产总值保持同步增长；农林牧渔业总产值增长10％；工业总产值增长20.6％，其中规模以上工业产值增长24.7％；城镇以上固定资产投资增长22.3％；社会消费品零售总额增长13％；实际利用外资增长15.9％；外贸出口增长16.7％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％和6％以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，今年着重要抓好以下六个方面的工作：

　　一、积极发展现代农业，建设社会主义新农村

　　加强农村建设。今年财政在保持原有支农资金增幅不变的基础上，增加1000万元以上，用于新型农村合作医疗、渔业保险、农村住房统一保险、计划生育家庭帮扶、教育“两免一补”、农村低保扩面和村主干养老保险等，扩大公共财政对农村的覆盖。继续开展“十村示范、百村整治”活动，重点建好10个示范村；结合灾后重建，整治村容村貌，开展“家园清洁”行动，推广沼气应用，改善农村人居环境。全面修复水毁设施，筹建管阳溪跨流域引水工程。继续实施有线电视“村村通”工程，重新铺设嵛山至硖门海底电缆，硬化通村公路100公里以上，完成30个村饮水工程，重点解决沙埕沿海突出部“饮水难”问题。继续实施扶贫开发和“造福工程”，抓好市本级以上13个重点贫困村的挂钩帮扶，完成1200人以上地质灾害点群众搬迁，抓紧沙埕黄岐、前岐福东街的地质灾害工程治理。巩固农村税费改革成果，推进以乡镇机构改革试点、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革，认真做好第二次农业普查工作。完善农村社会服务联动网建设，健全农村“六大员”管理机制，提高服务“三农”水平。积极探索发展村级集体经济的有效途径，因地制宜，兴办企业、发展服务业，不断增加村级实有财力。

　　发展现代农业。认真落实粮食生产直接补贴和实行最低保护价收购政策，扶持种粮大户，确保粮食安全。加快构筑沿海蓝色产业带、山区绿色产业带和高优农业区的“两带一区”生产格局，加快农业产业化进程。培育扶持龙头企业和专业合作组织，完善企业与农民的利益联结机制；突出发展茶叶和紫菜两大特色产业，筹建点头茶叶加工小区、店下紫菜加工小区；发展特色优势农产品基地，建设管阳省级茶叶基地、点头国家茶树良种繁育基地；发展生态有机农业，大力推广无公害、绿色农产品生产，培育农业品牌；加强动植物疫病防治，防控高致病性禽流感。发动全民义务植树，建设绿色家园。全市将投入1300万元，实施人工造林、非规划林地造林和城区周围、公路两侧一重山封山育林等8.63万亩，绿化美化环境，尽快恢复遭受“桑美”超强台风破坏的林业生态。

　　壮大海洋经济。加快制定和完善我市海洋经济发展规划，大力引进临海工业、港口仓储业、物流业，发展船舶制造业、滨海旅游业和水产养殖加工业。充分利用沙埕港列入宁德港发展规划的契机，整合港湾资源，科学规划港内养殖、避风和军事保障以及临海产业的用海，积极促进沙埕港的开放和开发。建设岗尾、南镇、蒙湾三个陆岛交通码头，续建沙埕一级渔港，争取申报国家中心渔港，筹建嵛山一级渔港，加快实施番岐头围垦，做好渔井围垦的前期工作。开发滨海旅游资源，发展休闲渔业，丰富旅游项目。坚持科技兴海，推广海水生态养殖，加强鱼类、藻类养殖和加工技术的攻关，提高渔业产量和效益；改变作业方式和作业工具，促进捕捞业平稳发展。重视海洋防灾减灾，开展省定渔工责任和渔船保险试点。加强海域管理，保护海洋资源和生态环境，努力把海洋大市的资源优势转化为“海洋强市”的经济优势。

　　促进农民增收。积极探索农民收入持续稳定增长的有效途径，提高农村非农产业发展水平，鼓励发展高附加值的农产品加工业，重视引进能带动农村发展、农民致富的工业项目，广辟农民增收渠道。加大农村富余劳动力的转移力度，继续定向培训1500名以上农村劳动力进入市内企业就业。在继续实行市直部门挂村制度的同时，鼓励有实力的规模以上工业企业与贫困村结对子，在资金、技术、信息、劳动力等方面促进农民增收。

　　二、坚持“工业立市”战略，构筑工业发展新优势

　　整合工业园区要素。一要整合福鼎工业园区土地资源，改变工业用地出让方式。对已供土地，根据原出让协议，全面考核企业的投资强度、生产规模、经济效益和社会效益，促进企业达产达标；正确运用财税政策的导向作用，鼓励企业挖掘内部潜力，集约用地，扩大生产规模；对长期占而不用的圈地要依法收回，满足新项目用地需要。二要整合园区的基础设施，在统一规划、科学布局的基础上实行集中投入，最大限度实现园区公共资源的低成本共享。三要整合园区发展规划，根据园区功能将引进的项目按产业性质归类，统一安排企业入园，形成布局集中、特色鲜明的主导产业。同时，在资金、劳动力、原材料等生产要素方面，努力满足项目投产和企业扩张的各种需求。

　　提升产业发展水平。工业发展重心要逐步由集中办企业向集中做产业转变，形成产业集群。对现有的产业进行梳理，注重产业配套，聚合各种生产要素，做大企业群体，重点壮大石材、汽车配件、食品加工三大传统产业集群，培育医药化工、泵阀铸造、合成革等产业集群。完善和延伸产业链，充分发挥龙头企业对产业链的规模带动作用，加速上下游配套企业的引进与集聚，形成以龙头企业为核心的产业链配套分工合作体系，加快产业集聚。积极引进国家鼓励发展的制造业项目，尤其要重视发展大型临海工业，全力服务核电的前期工程，争取尽早全面开工。

　　增强企业创新能力。要坚持投入型增长与技术型增长并重的原则，不断增强企业的自主创新能力和工业经济的综合竞争力。一抓技改。鼓励企业加大对科技研发与成果转化的投入，支持一批企业设立研发中心，推动自主开发和引进吸收再创新。二抓平台。面向化油器等支柱产业，加快构建技术创新的公共平台，加强产学研结合，推动共性技术、关键技术研发。充分利用省“6·18”项目成果交易会平台，加快对接、引进一批科技成果。三抓品牌。大力实施品牌战略，加快自主品牌建设，鼓励、引导企业集中打造几个公共品牌，不断提高产品竞争力。鼓励企业“以贸促工”，培育一批外向型骨干企业，壮大外贸经营队伍；引导福鼎华益机车、福建品品香茶叶等企业的“福建名牌产品”申请省出口名牌，用品牌开拓国际市场，推进出口增长方式转变。今年要实现外贸出口3500万美元。四抓人才。重视开发人力资源，培育一支素质高、善经营、懂管理的企业家队伍，鼓励企业引进人才智力。充分利用市职业中专、技术学校，采取校企合作等办法，培养一批中高级技工和产业工人。同时，要举办工业经济进修班，培训一批掌握经济管理知识、熟悉企业情况的行政干部，更好地推动工业发展。

　　加大招商引资力度。不断创新招商工作机制，建立以政府为主导，企业为主体，政府高层推进、部门协调配合、专业机构参与的招商引资机制。要完善“福鼎外经贸之窗”信息交流平台，加强与“中国招商引资网”合作，推行网上招商。进一步密切与各地福鼎商会和驻外机构联系，注重引导和促进企业增资、项目集中和产业聚集，全面推进“以外引外、以商招商”。坚持“亲商、安商、富商”，发挥市项目服务审批中心的作用，为投资者提供良好的发展环境。要加强组织协调、跟踪服务，做到在谈项目促签约、签约项目抓落地，把提高项目落地率作为招商引资的重中之重。创新招商项目生成机制，要具备战略眼光，加快编制沙埕港各类专业规划，推出涵盖港口、物流等一批临海重大招商项目，作为新一轮利用外资的重点。今年要完成合同利用外资2700万美元，实际利用外资2400万美元。

　　加快旅游产业发展。围绕争创中国优秀旅游城市，抓紧各景区、景点的详规和控规编制，并与城建、国土、交通、环保等规划相衔接，完成大嶂山玄武岩旅游资源保护规划。加快景点开发，抓紧建设中华万福坛、覆鼎峰观景点和太姥娘娘雕像配套工程，开发管阳西昆孔家庙、硖门石兰古堡等景点，完善翠郊古民居、九鲤溪瀑等景点；抓紧小白鹭、大筼筜、蒙湾等滨海旅游项目的前期工作；尽快开发嵛山岛旅游资源，严格保护岛内生态环境。加快旅游基础设施配套，建设太姥山生态停车场、地质公园博物馆、游客服务中心和一批景点的道路、码头等设施。整合旅游线路，开辟“山、海、川、岛”精品线路，尽快实现太姥山多日游，提高旅游的经济效益。加大宣传促销力度，继续举办中国·太姥山文化旅游节，进一步扩大太姥山的知名度；发展国内长线客源，增加游客总量。拓展旅游投资，集中开发一批旅游服务项目，提高旅游购物和娱乐的消费比重，壮大旅游产业规模。

　　提升商贸服务业水平。加强市场体系规划，建设闽浙边界粮油批发市场、水果市场，改造市中心农贸市场和一批乡镇农贸市场；建设“万村千乡”市场工程，拓宽消费品进入农村的渠道，扩大农村消费。积极培育现代物流业，配套建设城区岗尾码头群等物流码头，规划建设闽浙物流园，推进港口航运业、物流业发展。以旅游业发展为契机，增强服务业的产业配套能力，延伸产业链，全面提升住宿、餐饮、购物、运输、信息等服务业水平，促进服务业向各大领域渗透，实现三次产业互动发展。

　　加强财税金融工作。要大力培植财源，壮大财政实力。继续实行引进工业项目奖励制度，扶持工业发展，培育新的增长点；加大对服务业的投入，提升第三产业对税收的贡献率，夯实财源基础。加强税收征管，公平税赋。优化支出结构，把支持教育、科技、文化、卫生、基础设施特别是社会保障列为财政支出的重点。深化财政体制改革，完善部门预算改革、乡镇财政管理体制改革和转移支付办法，推行“零基预算”，科学确定定额标准，保障部门正常运转的基本要求。加大对预算执行情况、领导干部任期经济责任和财政财务收支的审计力度，对救灾资金全面进行审计。开展诚信建设活动，打造诚实开放、利于信贷投放的金融生态环境。金融机构要优化信贷结构，积极向上争取信贷额度，扶持成长型中小企业发展；增加对“三农”的信贷投入，筹建佳阳乡信用联社；建立信贷激励机制，鼓励商业银行开展跨区域、跨部门融资，对增加信贷规模的商业银行给予奖励，促进金融企业与地方经济双赢互动。加快中小企业担保体系建设，筹建“沪鼎担保股份有限公司”和福鼎典当行，促进地方经济持续发展。

　　推进重点项目建设。今年安排重点项目62项，年度完成投资13.6亿元。继续服务核电和铁路项目建设，抓紧建设福鼎火车站和太姥山客运站两条站前大道、桐城至秦屿第二回110千伏线路、秦屿至龙安110千伏电网，继续推进桐山溪河口整治，统筹规划、建设城区岗尾码头群和百胜山隧道连接线道路等项目，改造完成福鼎至柘荣、杨岐至秦屿二级公路工程。抓好市中心市场等22个预备重点项目和渔井围垦等24个重点前期项目，深化前期工作。优先保障重点项目用地需要，优先协调建设中涉及的征地拆迁、材料供应、基础设施配套及施工环境等问题。创新融资方式，有效激活社会投资，合理利用外资，缓解项目资金的瓶颈制约。

　　着力改善城市面貌。坚持“文化、环境、发展”的现代城市规划设计理念，加强城市建设、土地利用、环境保护等规划协调，维护规划的权威性。推进海湾新城建设的前期工作，加快建设桐南新城、潮音岛新区、中兴大厦、华鑫锦绣苑、置信锦绣园、御景园；抓紧改造旧汽车站、前店、中山南路、桐北、董厝等旧城区，开辟环城东路北段（市青少年宫至普后大桥）道路，改造天湖路（流美大桥至五里牌）、资国大道等城市主干道，努力形成通畅、合理的道路网。抓好城区水环境治理和饮用水源保护，加快城区第二水源、自来水管网、污水处理厂及管网建设。集中力量，增加投入，加快龙山公园建设，抓好桐山溪、龙山溪河道清理和两岸的绿化、美化，完善休闲设施，实施环城东路北段防洪堤改造，促进城市“新、绿、亮、洁、美”，为创建省级园林城市打好基础。提高城市管理水平，完善城市综合执法机制，加大力度严厉打击非法建设行为。加强城市交通、卫生、环境管理，大力整治城市“牛皮癣”、乱摆摊设点、公交车辆乱停靠和卫生死角等“脏、乱、差”的突出问题。加强社区建设，逐步解决部分社区无址议事问题。

　　发展社会各项事业。全面实施素质教育，推进教育均衡发展；重视幼儿教育，继续普及九年义务教育，加快福鼎一中初中部和桐南慈济小学建设，支持社会力量办学；优化配置教育资源，稳定农村教师队伍，夯实农村基础教育；以培养实用型技术人才为重点，大力发展职业教育。建立健全城乡公共文化服务体系，做好开通数字电视的前期工作，坚决打击偷盗、损毁文物行为，整顿和规范“网吧”等娱乐场所经营秩序，实施农村电影“2131”工程。加强档案目录数据库建设，继续编纂《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip志》。鼓励科技创新，召开首届市科技大会，颁发“科技进步奖”；推进科技普及，建立健全科技服务体系。积极推行城市社区卫生服务，加强乡镇卫生院、村卫生所建设，逐步实施乡镇卫生院防治分离，为群众提供基本的卫生医疗服务，争创全国农村中医先进县（市）；继续治理“餐桌污染”，实施食品药品“放心工程”，确保城乡群众饮食用药安全。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质；加强体育后备人才和基地建设，提高竞技体育水平。认真实施《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip妇女发展纲要（2001－2010）》、《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip儿童发展纲要（2001－2010）》和《老年人保障法》，维护妇女、儿童和老年人合法权益，新建市妇幼保健院、老年人活动中心，做好老年人公寓规划等前期工作。

　　坚持可持续发展。建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，全面落实各项计生政策和措施，注重夯实基层基础，坚持分类管理，不断提升人口计生工作整体水平，建成市计生综合服务大楼。继续坚持开发建设和节约保护并重，把节约放在首位，推进企业生产、项目建设向低耗、节水、节能方向发展。加大环境污染治理和执法力度，重点抓好石材、化工、海水养殖等行业污染源治理，严格执行达标排放；加大桐山溪上游、南溪水库周边污染源治理和水源地生态涵养林保护力度，年底前关闭所有饮用水源二级保护区内的直接排污口，建立省界自动监控断面。调整新一轮土地利用总体规划，加强土地管理，集约利用土地。规范矿产资源开发，有效利用和保护耕地、森林等资源，促进人与自然和谐发展。

　　增添城乡文明内涵。坚持正确舆论导向，弘扬主旋律、占领主阵地、拓展主渠道，巩固和发展积极健康、昂扬向上的文明氛围。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德宣传教育和实践活动，促进广大干部群众牢固树立社会主义荣辱观，自觉遵守“八荣八耻”的基本要求，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。继续以创建文明城市、文明村镇、文明行业为载体，进一步弘扬“团结拼搏、鼎力争先”的福鼎精神，深入开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。加强市民素质教育和未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长。大力弘扬伟大的抗灾精神，表彰、宣传抗灾先进事迹和先进典型。深化国防教育，巩固军政军民团结，筹建市国防大楼、支前物资供应站和人防地面指挥所，把双拥、支前和人防工作提高到一个新水平。  

　　强化民生保障。落实就业再就业政策，确保全年城镇新增就业5000人，帮助1500名下岗失业人员实现再就业。进一步扩大社会保障覆盖面，完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险。开展社保基金专项审计，确保基金运作安全、规范。积极探索失地农民转移就业和生活保障的有效办法，研究农村“五保”供养政策，提高农村军属优待金，对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗救助。继续完善贫困学生助学体系，提高对农村贫困家庭和城市低保家庭子女接受义务教育的帮扶力度，重视解决弱势群体子女上学难问题。大力发展福利和慈善事业，扶持民办福利机构发展。全面实施新型农村合作医疗，确保参合率达80％以上，解决农民看病贵问题。研究探索农村养老机制，切实重视农村人口老龄化问题。认真做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作，注意对因灾返贫群众的生产生活扶持。继续开展“老区优先”行动，对老区、少数民族地区、库区、贫困山区和边远地区进行政策倾斜。集中财力，整合捆绑各类资金，继续办好十件惠民实事。

　　维护社会稳定。推进“平安福鼎”建设，深入开展“五五”普法，加强基层基础和防控设施建设；完善社会治安综合治理机制，切实加强校园及周边治安环境建设，保护未成年人合法权益，预防未成年人犯罪；严厉打击“六合彩”等赌博活动，深化“禁毒”专项斗争，深入开展打击各类刑事犯罪。加强群众来信来访和人民调解工作，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和利益保障机制，统筹兼顾各方面群众的利益。建立健全应对自然灾害、公共卫生、工业生产和社会安全等方面突发公共事件的预警体系和处置机制，提高处置社会公共安全问题的能力。认真落实安全生产责任制，加大对安全基础设施的投入，购置消防云梯车，确保高层建筑消防安全；严格安全责任追究制，防范重特大事故发生，创造和谐稳定的社会环境。

 

 

　　新一届政府，面临新的形势，肩负新的使命。任务艰巨，责任重大。要服务又好又快发展，必须注重“三效”：效率是基础、效果是重点、效益是关键。

　　一、注重行政效率。行政效率的高低，直接影响经济社会发展的速度和质量。在建设海峡西岸经济区的进程中，福鼎处在前有标兵、后有追兵的态势下，处在激流行船、不进则退的形势中。我们必须看到差距、奋力追赶，提高效率、推进发展；必须坚持创新、开拓进取，坚持创优、攻坚克难。要加强学习、善于学习，努力汲取现代经济知识、科学知识、社会管理知识和法律知识，提高科学决策水平，增强高效行政本领。要讲求团结、讲求协作，打破条块分割、树立全局观念，消除推诿、尽职尽责，消除内耗、凝聚合力，做到同心同德干事业、合力合拍谋发展。要依法行政、规范行为，自觉接受人大及其常委会的法律监督，重视政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时解决问题，反馈落实情况，在提高落实率和解决率上下功夫，树立高效的政府形象。

　　二、注重工作效果。我们的举措、我们的行为，最终都要用实效来检验。要牢固树立科学发展观，科学决策、科学行政，立足福鼎实际，求真务实，量力而行；持之于恒，耐心推进，定一项做一项，项项算数，不搞形象工程；脚踏实地，用心做事，干一件成一件，件件落实，不好高骛远。要重在提升、重在实效，在实干中树立形象，在实效中提升形象，这不仅是方法、能力、水平的问题，也是党性、责任、作风的问题。任劳者任怨，任职者任责，积极进取、勇于负责，应对挑战、敢担风险，这不仅是对我们的考验，也是我们展示能力的机会。全体政府工作人员要在破解难题中看本领，在工作实绩上比位次。要公开政务，阳光行政，建立健全公正透明的工作机制和科学民主的决策机制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。“政声人去后，百姓闲谈时”。政府工作人员要牢固树立社会主义荣辱观，坚决抵制各种诱惑，权为民所用、利为民所谋，用良好的工作成果惠及全体人民；不损害公共利益，不徇私舞弊，筑牢防腐拒变的思想道德防线，始终保持清正廉洁，努力营造清风正气，树立清廉的政府形象。

　　三、注重社会效益。注重社会效益是注重群众切身利益的关键所在，是履行政府公共职能的基本要求，这是构建和谐社会的基础。要提高统筹协调能力，既考虑经济增长，又考虑社会效益；既考虑当前实际，又考虑持续发展，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点，作为正确处理改革发展稳定关系的结合点；在各项决策中真正为了人民群众，在改革发展成果的分配中始终着眼人民群众。要扩大公共财政的覆盖范围，更加重视社会事业，更加注重群众利益。把有限的资金用于改善社会发展最薄弱的环节，用于满足人民群众最迫切的需要。我们无法在短期内完全解决群众的具体困难，但要在资金、物资和情感上向他们倾斜、尽心尽力，树立亲民的政府形象。要倡导和谐理念，发展和谐文化，维护社会公平公正，保护群众正当权益，及时解决群众的合理诉求，公平处理和兼顾各方面的利益。坚持可持续发展，建设环境友好型县（市），我们无法在发展中做到尽善尽美，但要努力实现人与自然的和谐，为人民群众创造优美的工作环境和生活环境，为子孙后代留下一片蓝天绿地、碧水青山。

　　各位代表，发展未有穷期，奋进永不言止。宏伟目标的实现需要长期不懈、锲而不舍的努力。我们要紧紧依靠中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委的正确领导，弘扬伟大的抗灾精神，想方设法克服前进道路上遇到的任何困难，千方百计促进经济社会又好又快发展，为加快建设海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市而努力奋斗！

附注：

1、   ：文中十处“   ”均指2007年为民办的十件实事。

2、农村“六大员”：指为“三农”服务的技术队伍，包括农民技术员、社会治安综合治理协管员、计生管理员、国土资源和规划建设协管员、乡村医生、文化协管员。P2

3、产业集群：指一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处或相关于在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。它揭示了相关产业由联系和合作而获得产业竞争优势的现象和机制。P3

4、福鼎核电项目：位于秦屿镇备湾自然村，于2004年初启动，规划建设6台百万千瓦级机组，总投资约800亿元，是福建省历史以来单体投资量最大的项目，已列入省2006年预备重点建设项目和国家“十一五”核电开工备选项目。前期工程已获国家发改委批准同意。一期工程建设2台机组，投资约270亿元，计划于2008年初正式动工，1＃、2＃机组分别于2012年7月和2013年1月投产运行。P4

5、“16833”就业工程：宁德市人民政府在2003年提出，利用3年时间，各县（市）人民政府要解决下岗失业再就业1万人、完成农村劳动力及下岗失业人员培训6万人、新增城镇岗位8万个、援助“4050”人员（女性40周岁以上、男性50周岁以上的下岗工人）再就业3000人、农村劳动力及新增劳动力转移就业30万人。P6

6、“四五”、“五五”普法：分别是指在我省公民中开展法制宣传教育推进依法治省进程的第四个和第五个五年规划（2001-2005年，2006－2010年）的简称。P6、P21

7、伟大的抗灾精神：以人为本、为民负责，尊重科学、遵循规律，团结一心、众志成城，顾全大局、自强不息。P12

8、“家园清洁”行动：我省计划用10年的时间基本完成全省农村垃圾治理任务，使农村垃圾治理工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。P13

9、“万村千乡”市场工程：国家商务部计划从2005－2007年，在全国70％乡镇、50％自然村，培育25万家农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。P17

10、现代物流：原材料、产成品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。P17

11、福鼎一中初中部：福鼎一中高中部新校区建设项目因涉及征地等原因被搁置，市政府决定继续在原一中校区办高中；初中部新校区选在旧体育场，计划2007年秋季竣工并投入使用。P19

12、桐南慈济小学：由台湾慈济慈善基金会捐资600万元，市政府出资1500万元（含提供原桐南幼儿园及周边土地22.5亩，土地差价1300多万元），计划于2007年2月动工，2009年9月竣工。P19

13、农村电影“2131”工程：指在21世纪初实现一村一月放映一场电影的目标。P19