2019年福鼎市脱贫攻坚工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是脱贫攻坚决战决胜年。全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实市委、市政府《关于贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动的工作方案》（鼎委发〔2019〕2号），实施好各项措施举措，进一步夯实脱贫基础，提高脱贫质量，确保现行标准下继续扶持的2320户7554名已脱贫贫困群众家庭年人均可支配收入平均达到11000元以上，并确保以户为单位全部达到人均7560元以上，剩余的7个建档立卡贫困村全部脱贫退出。根据《关于印发2019年脱贫攻坚工作要点的通知》（闽扶组〔2019〕2号）和《2019年宁德市脱贫攻坚工作要点》（宁扶组〔2019〕3号）精神，结合我市实际，制定2019年脱贫攻坚工作要点如下：

一、进一步巩固脱贫成果

（一）稳定解决收入过线和“两不愁”突出问题。各乡镇（街道、龙安）要进一步细化脱贫攻坚成效“回头看”，在坚持现行标准的基础上，认真核查群众收入渠道、增收项目，兼顾群众就学就医等刚性支出综合情况。对于增收乏力，特别是在产业就业方面收入低于人均5000元和家庭年人均可支配收入低于7560元低保线的306户1021人，要全面评估目前产业就业增收措施实际效果和独老家庭收入来源，制定提高家庭收入的精准帮扶方案，并积极帮助落实帮扶资金项目；对于虽然收入“过线”，但由于大病或慢性病治疗和子女教育开支大，导致明显“收不抵支”，或因子女赡养发生变化的独老家庭，很有可能影响到基本生活水平，甚至有可能返贫的，要逐户提出有针对性、综合性保障措施，确保群众生活水平不滑坡、不返贫。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、民政局、卫健局、教育局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（二）全面解决“三保障”突出问题。各乡镇要加强自查，进一步健全完善贫困群众基本教育、医疗和住房安全保障的政策措施，抓好全面落实。对义务教育阶段疑似失学对象工作开展全面排查，对“两免一补”、寄宿生“营养餐”等政策和学前教育、高中、高等教育，以及中等职业教育的相关助学政策落实情况进行逐人核实、落实到位。运用标准统一、简便易行的危房鉴定办法，全面建立“一户一档”“一村一册”的鉴定改造工作台账，对因台风、暴雨或年久老化等原因新出现的贫困户危房要及时修缮改造。全面落实好建档立卡、低保对象城乡居民基本医疗保险各项政策，做到不漏一户一人；对大病保险、医疗救助政策、精准扶贫医疗叠加保险、分段累加补助、医疗费用兜底保障补助等政策执行情况进行排查，查缺补漏。全面落实贫困人口饮水安全，以《农村饮水安全评价准则》的达标要求为标准，进行排查和逐户整改。

责任单位：市教育局、民政局、住建局、卫健局、医保局、水利局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

二、进一步推动贫困群众稳定增收

（三）强化因地制宜分类施策。结合产业振兴规划的实施，进一步优化产业扶贫项目库，推行产业扶贫保险，大力扶持贫困户发展特色种养业和家庭经营，开展消费扶贫和产销对接，努力拓展销售渠道，帮助贫困乡村、贫困群众解决产品销售难问题，推动贫困群众实现稳定增收，确保2019年收入增幅继续高于全市农民平均水平。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（四）大力培育产业扶贫实体。切实加强组织领导，把产业扶贫组织化程度作为提高贫困户生产经营能力和增收水平的重中之重，切实解决好群众发展产业中存在的规模小、效益低、抗风险能力弱等问题。要注重发挥现有农业龙头企业、农民合作社等农业经营主体带动力，促进他们与群众建立帮扶带动的利益联结关系；同时，也要针对贫困群众的分布和家庭情况，支持乡镇、村精心打造、布点培育一批农民合作社、家庭农场、生产大户等产业帮扶平台，吸纳当地贫困户参加劳动和参与经营。2019年，力争每个乡镇都立足当地特色产业，培育一批带动贫困户发展生产的新型农业经营组织。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、工业和信息化局、文化和旅游局、商务局、海洋渔业局、林业局、茶业局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（五）制定并落实产业扶贫激励政策措施。加强产业扶贫资金的引导作用，在确保中央和省级扶贫资金切实精准支持到户的基础上，2019年宁德市产业扶贫资金将主要用于支持镇村创办的产业扶贫实体，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场、农村生产大户等农村新型经营主体吸纳、扶持贫困群众参加生产经营、吸纳就业、流转土地、参与入股等。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、工业和信息化局、文化和旅游局、商务局、海洋渔业局、林业局、茶业局、供销社，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（六）坚持提高就业引导服务水平。市、乡镇要向有就业意愿的贫困家庭劳动力至少推送1次以上的人岗适配岗位信息；乡镇、村要整合保洁保绿、治安保安、护林员、公路养护员、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位以及新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力；给予符合条件的建档立卡贫困劳动力享受相关就业补助政策，促进贫困家庭劳动力稳定就业。

责任单位：市人社局、农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（七）更加注重扶贫扶志。注重发挥群众主体作用，加强宣传教育和政策引导，激发贫困群众增收脱贫的内生动力。积极采取以奖代补、事后奖补等方式，更多引导贫困群众参与，坚决防止一手包办、养懒汉，助长不劳而获、等靠要等不良习气。发挥村规民约作用，约束不赡养老人等不良行为。大力宣传自强不息、勤劳肯干的脱贫典型，进一步坚定群众脱贫信心，激发创业热情。

责任单位：市委宣传部，市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

三、进一步抓好脱贫攻坚重点工程

围绕稳定实现“两不愁、三保障”，继续强化各项政策、措施的落实，全面提升脱贫攻坚工作成效。

（八）加快推进造福工程和易地扶贫搬迁扫尾。原则上在2019年内完成“十三五”时期所需搬迁对象“应搬尽搬”，力争2020年起将此项工作转为常态化管理，增量搬迁需求由市、乡镇共同负责。结合脱贫成效“回头看”活动，加快配套完善“十三五”以来建成的集中安置点基础设施、公共服务和搬迁群众后续扶持措施等，确保群众搬得出、稳得住、富得起。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、发改局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（九）继续实施贫困户住房安全提升工程。在完成“存量”危房改造的基础上，加强对贫困户、低保户老旧住房的监测，对因年久失修、台风暴雨等出现的“增量”危房“应纳尽纳”。继续按照《宁德市人民政府办公室转发市扶贫办等部门关于宁德市解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案的通知》（宁政办〔2017〕239号）文件规定的标准和程序，由宁德、福鼎两级共同筹集资金，对新建或修缮进行补助。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、住建局、民政局、财政局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十）提升健康扶贫工作质量。进一步改进贫困村卫生室建设；加快落实好“先诊疗后付费”“一站式”即时结算、定点医院贫困人口就医“绿色通道”和贫困户信息系统联网建设；加强对家庭签约医生的培训，开展好服务对象贫困户的定期随访、政策宣传和导诊服务，确保贫困人口医疗负担进一步降低。

责任单位：市卫健局、医保局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十一）提升教育扶贫工作质量。健全完善各阶段学生教育资助政策体系，对贫困、低保家庭适龄学童、学生，按不同教育阶段建立档案，落实教育扶贫政策，建立助学台账，积极倡导社会力量参与扶贫助学，确保贫困家庭子女顺利完成学业。

责任单位：市教育局、民政局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十二）扎实开展金融扶贫。发挥好信贷风险金和贴息资金作用，抓好小额信贷发放工作，坚持贫困人口“应贷尽贷”“户贷户用户还”原则，重点加强贷款风险防控。建立扶贫小额信贷“还款高峰期”的风险预警机制，做到信贷风险早发现早介入早处置，对存量逾期贷款要逐笔建立台账，做好贷款清收处置工作，确保信贷风险可控。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、财政局、信用联社、农业银行、邮储银行，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十三）落实兜底保障扶贫。完善城乡居民基本养老保险、特困供养、临时救助、困难残疾人生活补贴等综合保障体系，加强对建档立卡贫困人口的动态监测，对符合低保条件的贫困人口及时纳入农村低保对象，促进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

责任单位：市民政局、人社局、残联、农业农村局（扶贫办）、财政局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

四、进一步聚焦贫困乡村发展

（十四）抓好整村推进扶贫和贫困乡村提升工程。继续实施好第五轮整村推进扶贫，确保7个建档立卡贫困村2019年完成脱贫“退出”。抓好老区苏区、少数民族乡村跨越工程。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化领导挂钩、干部驻村与项目支持工作机制，发挥乡村振兴帮扶工作队、科技特派员、农业专家顾问团等作用，培育好贫困村脱贫致富带头人。进一步深化贫困村村级集体经济“进五争十”三年行动，确保村级收入达到10万元以上，农民人均可支配收入不低于全市平均水平的80%。加强贫困乡村“四好”农村公路、电网、通信、广电等基础设施建设力度，推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及，加快实施贫困乡村饮水安全巩固提升工程。大力推进“百企帮百村”结对帮扶行动，广泛发动社会力量参与贫困村的开发建设。积极稳妥开展好光伏扶贫、生态扶贫工程，全面提升贫困乡村基础设施和社会公务服务水平。

责任单位：市委组织部、统战部，市民政局（老区办）、民族宗教局、农业农村局（扶贫办）、交通运输局、水利局、林业局、发改局、文化和旅游局、工业和信息化局、工商联、广电网络公司、供电公司，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十五）全面深化城乡协作和对口帮扶。推动4个扶贫开发工作重点乡镇提升脱贫攻坚和经济社会发展水平，加强薄弱环节，补足工作短板，提高工作实效。用好用足转移支付、产业培育、科技帮扶、人才支撑等优惠政策和生态补偿资金，加强与市内城乡对口帮扶乡镇（街道）的互访交流，共同推进城乡协作、产业合作、文化交流、民生建设。继续落实好市直单位挂钩帮扶和医疗、教育等民生领域对口支援工作。

责任单位：市农业农村局（扶贫办）、发改局、财政局、自然资源局、卫健局、教育局、生态环境局，有关乡镇、街道扶贫开发领导小组

五、进一步健全常态机制

（十六）持续抓好动态管理。坚持现行扶贫标准，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶应扶。进一步完善建档立卡信息采集工作，抓好国家和省级系统建设，着力提高数据质量和精准度，进一步规范完善动态调整工作。切实按照省里要求，明确贫困群众“如何脱贫、是否达标”问题，核实2017年以前脱贫对象帮扶措施，进一步强化数据的应用分析，为落实措施、完善政策和决策参考提供精准有效的数据支撑。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十七）提高挂钩帮扶质量。继续坚持每双月“挂钩帮扶日”制度。组织包户干部开展好年度帮扶计划制定、项目进展监测、脱贫成效“回头看”、重点政策措施宣传等重点工作。协同乡村两级收集好反映社情民意、群众帮助需求的相关信息，通过“用心用情”开展好挂钩帮扶贫困户工作，确保贫困户稳定脱贫，不断提高群众幸福感、获得感、安全感和对挂钩帮扶工作的满意度。根据当前贫困户脱贫的具体情况，调整、优化挂钩帮扶措施，确保帮扶实效。其中2018年家庭年人均可支配收入在10000元以下的1207户4124人，要由市直各单位、各乡镇（街道、龙安）副科级以上干部重点包户帮扶，10000元以上的1113户3430人由乡镇干部跟踪帮扶。

责任单位：市直各挂村包户单位，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十八）强化资金投入和使用管理。财政专项扶贫资金投入继续保持稳中有增，并用好用足用及时，发挥好扶贫资金的帮扶效益。完善县级脱贫攻坚项目库，进一步规范扶贫资金项目公告公示工作，持续强化扶贫资金在线监管，促进扶贫资金规范、安全、高效、精准使用，切实做到阳光扶贫廉洁扶贫。

责任单位：市财政局、农业农村局（扶贫办），有关扶贫资金市直主管部门，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（十九）积极探索创新。认真总结我市在产权改革、特色产业、生态旅游、数字农业、党建引领等方面带贫减贫的创新举措和成功经验，从低保、医疗、教育“兜底”保障等方面筑牢防贫减贫防线。及时总结推广12个精准扶贫示范村运用“项目+机制”可供学习借鉴的经验做法，支持乡村进一步探索发展壮大集体经济，盘活乡村资源，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新；支持进行缓解相对贫困问题探索，重点研究已脱贫但收入水平低于7560元低保线对象，给予资金、项目、政策倾斜支持问题。大力宣传脱贫攻坚的先进典型案例和先进人物，开展好10.17第六个国家扶贫日活动，营造良好的脱贫攻坚社会氛围。

责任单位：市委组织部、宣传部，市农业农村局（扶贫办）、财政局、发改局、民政局（老区办）、民政宗教局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

六、进一步强化工作保障

（二十）加强组织领导。坚持市乡镇村“三级书记”抓扶贫，保持目标不变、靶心不散、频道不换，进一步落实好“挂钩帮扶日”工作制度，抓好“遍访”行动，坚持脱贫攻坚“例会”制度，定期研究推动脱贫攻坚各项工作。重点组织好脱贫质量“回头看”活动，市扶贫开发领导小组各成员单位要切实负起责任，教育、住建、卫健、医保、水利等行业部门，要会同扶贫部门、包户部门干部组成联合核查小组开展入户核查。要集中利用半年左右时间，对2320户7554名建档立卡贫困人口脱贫真实性、稳定性开展逐户回访核查，针对致贫原因，加快补足帮扶措施、政策资金落实上存在的问题短板，全面建立“防贫”机制，实现群众真脱贫、稳脱贫。在工作开展中，要做好相关政策宣传解释和适用界定，避免因标准不一和“多头入户”，增加基层干部负担和贫困群众困扰。各乡镇要建立工作台账，发现问题由市扶贫办汇总，根据责任分工逐户逐条提交相关部门审核，由相关部门提出方案并逐项解决、对账销号。

责任部门：市农业农村局（扶贫办）、教育局、住建局、卫健局、医保局、水利局，各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（二十一）加强作风建设。持续用“绣花”的功夫抓好脱贫攻坚工作，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决扶贫领域形式主义、官僚主义和“一发了之”“一股了之 ”“一兜了之”“一搬了之”“一改了之”等作风不深不细不实问题，进一步完善监督检查和年度考核工作机制，切实减轻基层迎评迎检工作负担。

责任单位：市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组

（二十二）强化队伍建设。建立健全与脱贫攻坚工作要求相适应的扶贫工作机构和队伍，充实配强扶贫工作力量，分级开展好扶贫开发教育和业务培训，关心关爱扶贫干部，落实完善扶贫工作容错纠错机制，积极鼓励探索创新，充分挖掘先进典型，表彰表扬一批脱贫攻坚先进组织和个人。

责任单位：市委组织部，市农业农村局（扶贫办），各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组