一、增强政治意识，强化责任担当，全力抓好巡察整改工作

巡察是政治巡察，整改是政治任务。市扶贫办、农业农村局、医保中心、教育局对此高度重视、态度鲜明，切实担负起全面从严治党和落实巡察整改工作的主体责任，认真落实巡察整改“四到位一督查”制度，逐项逐条对照问题，边查边改、立行立改、真改实改、全面整改，确保整改工作责任落实到位、问题解决到位、建章立制到位、失责必问到位，同时加强日常监督检查，做到事事有落实，全面出成果。  

一是提高政治站位，统一思想认识。迅速研究部署巡察整改工作，传达学习市委交叉巡察组的反馈意见和指导精神，针对巡察组提出的问题，逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。对焦制定的整改方案，督促责任领导、责任单位及责任人，按照立行立改、限期整改、建章立制的要求，明确整改时间、进度安排，坚持以高度的责任感、紧迫感和担当精神，周密部署、精心组织，对标发力、对帐销号，确保整改到位。

二是明确责任分工，推进整改落实。针对巡察组提出的问题，立即成立整改工作领导小组，由组长履行第一责任人责任，对整改工作亲自部署、亲自督办、亲自抓落实；副组长履行“一岗双责”，分工负责、分头落实；成员各司其职，负具体整改责任。以上率下，上下联动，形成合力，树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，做到马上就办、雷厉风行开展整改，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

三是强化组织领导，压实整改任务。2019年1月上旬，市扶贫办组织开展2018年度各乡镇精准扶贫成效考评。2019年1月15日，印发《各乡镇精准扶贫绩效考评发现主要问题清单》，对查摆出的主体责任落实、重点工作完成、项目资金管理、作风专项治理等4个方面43个问题，督促各乡镇对账销号、举一反三、限期抓好整改落实，进一步从政治上、组织上、措施上明确整改要求，确保各乡镇和各科室按期完成整改工作任务。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）造福工程方面

1.关于资金拨付不规范的问题。

整改落实情况：针对造福工程搬迁补助资金拨付不规范、不及时、缺少公示材料问题。2018年12月24日，举办全市扶贫业务培训会，组织市、乡镇两级扶贫干部重新学习并严格按照《福建省造福工程补助资金管理办法》规定，认真落实《关于加快财政扶贫专项资金拨付使用进度的通知》等政策文件，及时与财政部门会商，完善细化方案，加快资金拨付，确保财政专项扶贫资金核拨到位。充分运用省扶贫资金在线监管系统的平台，强化对扶贫资金“流向、流量、流速”的电子监察和预警功能，第一时间预警、排查、掌控扶贫资金拨付进度和使用情况，做到财政扶贫专项资金及时到户到人到项目。2019年1月上中旬，采取电话抽查和实地检查方式，加强对各乡镇造福工程搬迁政策和业务的指导，加大对造福工程搬迁对象较多乡镇的工作监督力度，规范扶贫项目资金的审批验收程序；加强对造福工程内页材料的审核把关，不断完善市镇村三级扶贫内页档案材料。认真落实《福建省扶贫开发领导小组办公室关于进一步完善财政专项扶贫资金项目公告公示制度的通知》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫开发领导小组办公室关于做好财政专项扶贫发展资金项目档案规范管理工作的通知》等文件精神，结合脱贫攻坚工作“回头看”和2018年度各乡镇精准扶贫成效考核，切实抓好各乡镇造福工程搬迁补助资金拨付使用管理、项目资金公示公告和扶贫资金项目档案规范管理工作。建立市、乡镇共同配合落实整改的长效机制，做好造福工程搬迁补助资金后续执行情况的跟踪和监督，提高资金的运行效率和使用成效，确保问题真正整改落实到位，取得实效。管阳镇认真落实市委交叉巡察组的反馈意见，按照beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫办《关于落实市委专项巡察反馈意见整改方案》提出的要求，先后2次召开党委会研究部署落实巡察整改工作，制定《管阳镇关于落实市委专项巡察反馈意见整改方案》，针对存在未进行验收就拨付剩余补助资金和缺少公示材料问题，认真开展自查自纠，举一反三、补缺补漏，全面整改。对镇扶贫办工作人员董俊套进行了通报批评教育，引以为戒，杜绝类似问题再次发生。

2.关于审批验收程序不完善的问题。

整改落实情况：针对审批验收程序不完善的问题。结合脱贫攻坚工作“回头看”和2018年度各乡镇精准扶贫成效考核，认真开展自查自纠、补缺补漏、抓好整改。2018年12月24日，举办全市扶贫业务培训会，进一步加强对市镇村三级扶贫干部的业务指导和能力培养，针对造福工程搬迁台账填写不完整、审批、验收时间不规范等问题进行重新梳理，重新规范验收，并按照“一户一档”完善内业档案台账。认真落实省扶贫办关于进一步做好造福工程扶贫搬迁工作的通知等文件精神和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip造福工程补助资金管理实施办法、易地扶贫搬迁管理实施办法和财政专项扶贫资金项目公告公示制度，2019年1月上中旬，由分管领导采取电话抽查和实地检查方式，加强对乡镇造福工程的业务指导和监管，进一步规范造福工程项目资金的民主评议、张榜公示、审核审批、检查验收等操作程序，切实把好补助对象审核关、补助资金审批关、补助项目验收关、补助台账归档关。点头镇认真落实市委交叉巡察组的反馈意见，按照beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫办《关于落实市委专项巡察反馈意见整改方案》提出的要求，先后召开镇党委扩大会、巡察整改部署推进会，制定《点头镇关于落实市委专项巡察反馈意见整改方案》，针对存在的造福工程台账填写不完整，搬迁审批、验收时间不规范，验收不规范等问题，通过重新梳理、业务培训、规范程序、完善档案等措施，抓好问题整改落实。对落实造福工程验收工作不力和造福工程验收时间填写空白审核把关不严的点头镇扶贫办副主任薛益银、点头镇大坪村原主任董文进、三沙溪村主任林振贡等3位相关责任人进行通报批评教育，在全镇上下起到警示教育作用。

3.关于造福工程政策落实不到位的问题。

整改落实情况：针对造福工程政策落实不到位，存在弄虚作假、隐瞒事实，违规发放造福工程搬迁补助资金的问题。强化各级扶贫包户干部结对帮扶贫困户工作责任，充分利用《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip精准扶贫政策汇编》《干部包户扶贫应知应会手册》宣传材料，加大造福工程搬迁等扶贫政策宣传落实力度，确保政策宣传到户，让建档立卡贫困户切实享受到各类扶贫政策服务。认真落实《福建省造福工程补助资金管理办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip造福工程补助资金管理实施办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip易地扶贫搬迁管理实施办法》文件精神，对个别困难户没有享受到造福工程补助政策，按照“一户一宅”要求，重新进行核实，严格落实造福工程搬迁政策。严肃扶贫补助资金管理，对存在弄虚作假、隐瞒事实，违规发放造福工程搬迁补助资金的问题，进一步核实情况，查明与事实不符的原因，实事求是地提出处理意见。同时，举一反三，加强对各项专项扶贫资金的监督管理和跟踪督查，建立和完善责任监管和倒查机制，发现问题及时按规定处理。管阳镇针对造福工程政策落实不到位问题，成立专项调查组进行重新核实。2016年6月，该镇大山村李绍鼎、李元弟、李永禄、李永钱、李世金等5人向管阳镇扶贫办提出申请造福工程搬迁补助对象的要求，申请时李世金正在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip精神病院进行治疗，享受了市财政给予严重精神障碍患者每年5000元医疗救助经费和城市低保补助。当时，按有关政策规定，经市扶贫办审核，李世金不符合造福工程搬迁条件，所以除李世金外其余四人均享受2016年造福工程搬迁政策。2017年李世金从精神病院出院后，长期在福鼎租房居住和务工，不符合住房无保障对象。关于李世金等人共建分房情况不明问题，已于2018年8月初由大山村村委会牵头李绍鼎、李世金签订分房协议。对李世金审核不通过后并未进行后续跟踪且分房情况不明的问题，管阳镇对大山村原村党支部书记李庆明进行了通报批评教育，警示镇村干部引以为戒、认真履职尽责。针对存在弄虚作假、隐瞒事实，违规发放造福工程搬迁补助资金的问题，点头镇经过对照自查，发现该问题发生在点头镇三沙溪村。该村建档立卡贫困户林乃惠2016年自他人手中购买二手榴房，以危房就地新建名义进行审批验收，并发放2.7万元补助资金。虽然符合当时的住房安全补助政策，但在验收时，未实事求是地将原来申请原址重建修正为购房。对此，点头镇党委对此事负有直接责任的验收经办人员、镇扶贫办副主任薛益银进行了通报批评教育。

（二）“雨露计划”培训方面

1.关于培训餐费超标的问题。

整改落实情况：针对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip职业中专学校在其校区开展雨露计划培训餐费超标问题。结合2018年12月24日全市扶贫业务培训会，组织市、乡镇两级扶贫系统干部重新学习和认真贯彻落实《福建省农村劳动力培训资金管理办法（修订）》（闽财农〔2017〕27号）文件精神，加强对培训单位提出的培训计划和经费预算方案的审核，加强培训过程的监督管理，按照标准严格控制培训学员餐费支出。同时，正视存在问题，认真总结经验，抓好整改落实；严格执行中央八项规定，举一反三，突出建章立制，重申《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip财政专项扶贫资金管理办法》和流程规范，确保培训资金专款专用，切实提高扶贫资金使用成效。在抓好整改落实的基础上，市扶贫办于2018年12月28日，召开市扶贫办支部党员会议，针对市委专项巡察反馈意见指出“关于雨露计划培训餐费超标问题”的整改落实进行专门研究，作出“对时任业务经办人员李启龙事前介入指导不深入，执行《福建省农村劳动力培训资金管理办法》不严格，决定给予通报批评教育”的处理意见（会议纪要〔2018〕29号）。会后，市扶贫办主要领导对经办人员李启龙进行了批评教育，引以为戒、防范未然。

2.关于学员补贴发放不规范的问题

（1）关于发放补贴手续不全的问题。

整改落实情况：市委交叉巡察组《关于对扶贫领域专项巡察情况的反馈意见》指出，存在福鼎职业中专学校于2013年10月28日在硖门乡东稼村举办黄栀子种植技术雨露计划培训班,培训台账中未注明各学员是否为建档立卡贫困对象,且未附学员身份证复印件,仅将培训台账作为学员领取补贴的依据，此外,台账中的学员签字及签到表笔迹雷同,疑似为同一人签字等问题。对焦“培训台账中未注明各学员是否为建档立卡贫困对象”的问题，经核实，2013年定于在硖门东稼村举办雨露计划培训班的依据是由于东稼村属第三轮省级扶贫重点村，且2013年beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip还没有开展贫困户建档立卡对象的核定工作，因此，无法注明学员是否为建档立卡对象。对焦“未附学员身份证复印件，仅将培训台账作为学员领取补贴的依据”的问题，市农业农村局再次对照《福建省人民政府农村工作办公室福建省财政厅关于做好2013年雨露计划培训工作的通知》（闽农办〔2013〕47号）文件，文件表明对于档案内容要求为课时安排、教材教案、学员台帐、学员签到表、培训现场照片等，并没有明确指出学员需附上身份证复印件，因此当时没有收集学员身份证复印件。针对未附学员身份证复印件的问题，市农业农村局立即整改，组织相关人员到东稼村对参加培训的66名学员进行身份核实，共复印参加培训学员身份证57份，其中周桂冬，男，台帐中的身份证号码与实际身份证号码不一致，属台帐中身份证号码抄写有误。死亡5人（黄多贬、周益钦、周仁管、周仁建、翁在油），东稼村民委员会已出具5人的死亡证明一份。4人（王宝莲、黄细妹、黄俊朗、林美娇）在外地，手机号码有变动，无法联系。针对“台账中的学员签字及签到表笔迹雷同,疑似为同一人签字”的问题，经调查核实，部份笔迹雷同的现象，主要原因是参加培训的大多数农民年纪偏大，不识字，存在代签现象。针对台账核实把关不严，出现笔迹雷同的问题，对经办人员叶小平给予提醒谈话，并制订《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农业局关于修订<落实>各项规章制度细则》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip新型职业农民培训资金管理办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip测土配方施肥（取土化验、减肥增效）项目资金管理实施办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农产品安全监管专项资金管理办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基层农技推广改革与建设专项资金管理办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip绿肥及商品有机肥示范推广项目资金管理实施办法》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip精准扶贫典型培育村专项资金管理暂行办法》等7项，严格规范涉及全局各项专项资金的管理，举一反三，严把财务支出审批关。

（2）关于部分学员补贴存在被冒领或作假的问题。

整改落实情况：市委交叉巡察组《关于对扶贫领域专项巡察情况的反馈意见》指出，存在2016年11月16日beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip职业中专在太姥山镇绿野山庄开展“乡村旅游知识”培训班，参会人员均有签到和领取补贴签字（每学员补贴100元），但是电话抽查的14名学员中，陈家用、柳秋、李峰、池胜、黄章辉、朱晓燕等6人均表示未领取补贴的问题。经调查核实，巡察组电话抽查的6人中的“池胜”，指的应是池同生，因当时填写的字迹潦草，出现人名有所出入的现象。2019年1月23日，经工作人员再次电话查询陈家用、柳秋、李峰、池同生、黄章辉、朱晓燕等6人，以上6人均表示有参加在太姥山镇绿野山庄开办的“乡村旅游知识”培训班，并有领到100元补贴费。其中1人柳秋电话中表示没有印象是否有领取100元的补贴费，后经通过微信拍照，将当时领款单上的签名以照片的形式发送到柳秋本人辨认，柳秋辨认后表示，领款单上的签名是她本人所写，表示有领到100元的补贴费。经了解，以上6人均表示，当时接到巡察组电话查询时表示未领取补贴费的原因有两个，一是陌生电话随便说下，没有仔细回想；二是时间间隔有些久忘记了。

3.关于培训对象人员组成不符合文件规定的问题

整改落实情况：市委交叉巡察组《关于对扶贫领域专项巡察情况的反馈意见》指出，存在一期培训班中无建档立卡贫困对象的问题。市农业农村局立即开展专项排查，再次核查2015年以来举办的所有雨露计划培训班的班次及学员名单，对焦问题，以案示警，以身边的事教育身边的人。同时，制订《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农业局关于修订<落实>各项规章制度细则》，建章立制，举一反三，严把各类培训班培训对象的审核关。

4.关于违规发放津补贴的问题

整改落实情况：市委交叉巡察组《关于对扶贫领域专项巡察情况的反馈意见》指出，存在2016年9月-11月beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip佰绿农业台作社在管阳镇开展的8期培训中,管阳镇个别镇、村干部存在领取补贴现象。市农业农村局组织相关责任单位比对2016年9月-11月beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip佰绿农业台作社在管阳镇开展的8期培训班中的所有学员名单，逐一核实身份信息。经核对，管阳镇村建站事业干部张开怀参加了第二、七期的培训班，并共领取了200元的补贴费。1月29日，张开怀已将违规领取的补贴费200元退还至市农业农村局财务专用账户。村主干黄功位、黄宗守、胡昌凑等3人，本身属于农民身份，也属于培训对象，可以领取误工补贴费。针对违规发放津补贴的问题，市农业农村局组织开展一期财务知识专题培训班，对局属财会人员、局属各股（站、室）负责人及支农惠农强农专项资金审核人等相关工作人员进行财务业务知识培训，提升项目资金管理人员的财会理论知识水平及实务能力，严把审核关。同时，制订下发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农业局关于修订<落实>各项规章制度细则》，建章立制，举一反三，规范各类培训班的资金管理，严把财务支出关。

5.关于培训资金支出不规范的问题

整改落实情况：针对白琳镇2017年雨露计划培训资金支出不规范，存在聘用外部辅助人员（摄影师）费用不合理的问题。严格执行《福建省农村劳动力培训资金管理办法（修订）》和有关财经纪律，按照培训资金规定的用途和支出范围，由分管领导牵头，采取电话询查和现场指导方式，认真抓好报账材料审查、经费审定和资金拨付，加大对培训资金拨付使用管理情况的监管力度，确保培训资金专款专用，切实提高扶贫资金使用成效，自觉接受财政、审计等部门的检查和社会监督。同时，加强培训资金项目档案规范管理工作，督促白琳镇扶贫办限期落实整改，并提出处理意见。白琳镇扶贫办根据市扶贫办《关于落实市委专项巡察反馈意见整改方案》,于2018年12月27日提出整改处理意见。市扶贫办于2018年12月28日召开支部党员会议，针对市委专项巡察反馈意见指出“关于培训资金支出不规范问题”的整改落实和白琳镇提出的整改处理意见进行专门研究，同意白琳镇扶贫办作出的整改处理意见，考虑外部辅助人员除摄影外，还负责协助建档立卡贫困人口培训期间管理以及扶贫档案资料收集，同意核定支出其3天工钱600元，不合理支出900元由白琳镇分管领导和经办人员个人负担（会议纪要〔2018〕29号）。该项资金已于2019年1月14日收回并交存到市扶贫办在市信用联社开设的扶贫资金代发账户，将调整用于培训支出。

（三）医疗救助扶贫方面

1.关于存在使用两种医保结算的问题

整改落实情况：根据市民政局反馈，按照《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委办公室 beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府办公室转发市民政局等八部门<关于加强肇事肇祸重性精神病人管理和强制治疗的实施意见>的通知》（鼎委办〔2011〕47号）的要求，自2011年8月份开始，我市将肇事肇祸重性精神病人纳入城市低保，肇事肇祸对象林杰于2012年4月强制收治享受城市低保，并按城市低保的属性导入城乡医疗救助系统享受医疗救助；2016年11月份宁德市扶贫资金检查组要求按户籍属性将其中属于农业户口的强制精神病人对象转成农村低保，经各乡镇重新调查认定，于2017年2月份落实到位，将所有农村户籍强制对象转成农村低保，其中林杰也按农村低保属性导入城乡医疗救助系统，因城乡医疗救助系统原因造成农村低保属性和城市低保属性并存，所以林杰1月1日至5月9日、5月31日至12月26日于城市低保属性享受城乡医疗救助2810.77元，5月23日至5月31日于农村低保属性享受城乡医疗救助137元。2018年度开始该对象凭农村低保属性享受城乡医疗救助，未出现双重身份情况。自2017年5月，原beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip医保中心和新农合合并成立宁德市医疗保障基金中心福鼎管理部，城镇居民和新农合真正合并成为城乡居民医疗保险，实现了“统一参保登记，统一缴费标准，统一药品目录、诊疗项目和服务设施目录，统一待遇水平，统一结算办法，统一经办部门”，完成了“六统一”；2018年7月1日开始，宁德市推出“三保合一”系统，进一步避免一个参保人员重复两种身份参保的情况的发生，该系统将只允许参保人以一种属性参加医保。2018年10月底，城乡居民缴费开启微信自助缴费工作，由参保人自己填写相关参保信息，减少信息录入经办人的手工操作失误，进一步规范城乡居民参保信息录入工作。总之，医保管理部三步走从源头上杜绝参保人员存在两种医保同时参保状态的出现，也确保不再出现参保人使用两种医保同时结算的情况，进一步保证医保基金能安全平稳运行。

2.关于城乡医疗救助政策宣传效果不显着的问题

（1）关于有群众患有特殊门诊病种，但不了解城乡医疗救助政策，未申请特殊门诊救助的问题。

整改落实情况：通过系统查询、电话回访等方式积极了解管阳镇秀贝村曾瑞士的儿子曾帅的病情情况，调查显示该同志患有肾病综合征，但该病不属于城乡居民31种门诊特殊病种范畴，能否认定为“慢性肾炎”门诊特殊病种需参保人员提供相关的诊断记录由主治医生判断并提出申请，管理部已多次告知病人家属需办理相关认定手续，但目前材料尚未收到。

（2）关于2017年新农合建档立卡贫困人口住院和特殊门诊治疗自付费用达到3万元以上的有8人，自负费用合计31.53万元，均未申请重特大疾病救助的问题。

整改落实情况：管理部仔细查询巡察组反馈的8人信息，根据《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府办公室转发市医改办等部门关于完善城乡居民医疗救助体系的实施意见的通知》（鼎政办〔2016〕144号）文规定申请重特大疾病救助的病种范围为：各类恶性肿瘤、慢性白血病（慢性粒细胞白血病）、慢性神功南衰竭、尿毒症、终末期肾病、器官移植术后排斥药物治疗、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮、血友病、精神分裂症、急性白血病（急性淋巴细胞白血病、急性早幼粒细胞白血病）、先天性心脏病（先天性房间隔缺损、先天性室间隔缺损、先天性动脉导管未闭、先天性肺动脉瓣狭窄）、艾滋病机会性感染，所以巡察组提供的8人名单中只有宋金英和薛家党2人（恶性肿瘤放化疗）满足重特大疾病条件，其余6人的病种均不适用，管理部已于1月初将相应的救助款打款到账。  

针对以上因医保政策宣传效果不显着影响参保人员享受待遇的情况，管理部持续加大宣传力度，一方面积极与各乡镇（街道）合医办沟通，结合2019年度城乡居民参保工作，向广大参保的城乡居民发放建档立卡农村贫困人口医保宣传单、致全体参保人员一封信、异地就医结算那些事儿等医保政策宣传材料150000份，粘贴宣传海报50多分，在市医院、行政服务中心窗口、福鼎管理部窗口摆放宣传立架3个，还广泛发动干部职工通过各自微信朋友圈转发宁德医管中心、宁德医保局微信推送的最新政策，同时，结合管理部实际积极向“幸福福鼎”推送医保政策宣传稿件，截止目前“幸福福鼎”推送有福鼎医保政策两条简讯；另一方面，为确保“精准扶贫、精准脱贫”理念落到实处，管理部联合卫计局将“走村入户宣传医保扶贫政策”纳入家庭医生日常工作，要求beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip家庭签约医生进村入户宣传医保扶贫政策，熟悉掌握建档立卡贫困人员医保扶贫政策，做到精准讲解、精准对接，确保每位贫困人口熟知医保政策待遇，保证医保扶贫政策落实到户到人，特别是帮助患有疾病的贫困人口做好特殊门诊病种申请，引导他们正确就医治疗，确保贫困人口享受应有的医保政策待遇，以建档立卡贫困人口为中心，向社会广泛宣传医保政策，提高群众知晓率。医保政策宣传是一场持久战，福鼎管理部全体工作人员牢固树立为民服务理念，将医保政策宣传工作摆在日常重要位置，今后将持续利用宣传栏、宣传单、幸福福鼎微信公众号等多种形式进一步宣传医保政策，确保医保相应政策深入民心，让参保人员能享受该有的医保待遇。

3.关于相关部门在建档立卡贫困人员统计上对接不力的问题

整改落实情况：2018年的城乡居民医保建档立卡贫困人员名单的6257人是由各乡镇合医办汇总给医保经办机构，而beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫办提供的建档立卡贫困人员2018年初有7372人，之所以人数对不上，是因为该部分人员存在资助身份重复的现象，其中的1115人中同时属于民政低保、残联或卫计计生户等资助对象并按其他资助对象予以标识。2019年开始，福鼎管理部改变固有由各乡镇（街道）合医办提供名单的方式，直接对接相关主管部门如扶贫办、民政局，并及时将扶贫办、民政局提供的贫困人员数据导入医保系统，若建档立卡人员同时具有其他的资助属性，则按建档立卡人员标识，确保建档立卡贫困人员数据准确。

（四）教育扶贫工程方面

1.关于资助资金申请环节标准不准确的问题

整改落实情况：对194名第一批建档立卡大学生发放情况进行再次核实，20名中职学生中白琳镇张欣怡在厦门软件职业学院就读大专二年，汇总表误写为职二，其余19人在职业中专就读按大学标准0.5万元发放，每人多发0.3万元计5.7万元，这19人涉及10个乡镇（桐山1人，桐城1人，山前1人，贯岭1人，前岐1人，店下1人，叠石4人，太姥山6人，白琳1人，磻溪2人），多发放资金5.7万元无法追回。

对此，市教育局作出如下整改：一是制定beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip建档立卡贫困家庭子女教育帮扶实施意见，广泛开展国家和地方政府资助政策的宣传活动，组织各校校长、分管领导、经办人员参加的资助政策培训,加大建档立卡贫困家庭学生就学帮扶力度，确保建档立卡贫困家庭学生帮扶资金落实到位；二是2017年秋季开始,教育帮扶资金由学生资助管理中心统一发放，进一步加强与扶贫办和学校的沟通，对建档立卡贫困家庭学龄成员信息进行复核，并及时与学校确认学生就学情况，对于在外县就读的建档立卡学生要求其提供相关的就学证明，确保建档立卡学生能按相应标准享受资助；三是对政策把握不准确的时任资助中心负责人吴圣秋给予批评教育。

2. 关于资助资金发放环节存在未按计划、标准发放的现象

（1）关于2018年春季学前政府助学金实际多发放1人的问题。

整改落实情况：根据福建省学生资助管理中心《关于做好2017年学前教育和普通高中受助学生数据核实确认的通知》（闽教助中心〔2018〕11号）文件要求，对2017年数据进行核实确认，对确实存在增减变动的受助学生数据进行系统维护，并按操作流程完成最终的数据审核；省中心将根据各地最终核实确认后的受助学生名单，结算2017年学前政府助学金和普通高中国家助学金。为此，市教育局对2017年学前教育政府助学金申请情况进行了重新核实，有68名建档立卡、低保（特困）、残疾幼儿未按最高档助学金申请，在2018年春季发放学前教育政府助学金时予以补发。《关于要求拨付2018年春季学前政府助学金的函》（鼎教函〔2018〕38号）申请2018年春季助学金673人46.05万元，申请补发2017年助学金68人6万元，合计52.05万元。补发2017年助学金68人中有67人同时享受2018年春季助学金，故实际发放674人，不存在多发1人问题。对此，重新制定beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip学前教育政府助学金工作文件，充分利用福建省建档立卡学生信息管理系统，与市扶贫办、民政局、残联做好数据交接工作。按照“家访摸底→分类建档→预审公示→上报审核→助学金发放”的顺序进行操作，确保困难幼儿应助尽助，享受学前教育政府助学金。

（2）关于2016年福鼎职业教育贫困家庭建档立卡国家助学金实际发放情况与标准不符的问题。

整改落实情况：九中发放4人（曾金喜当兵不发放），其中纪孟胜和李丽桃2人各发放2000元（补发2016年春季助学金1000元），纪相步和李金珠各发放1000元（2016年春已发放助学金1000元）。职业中专发放15人，其中5人各发放2000元（补发2016年春季助学金1000元），10人各发放1000元（2016年春已发放助学金1000元）。对此，制定中职学校国家助学金工作文件，学校大力开展中职学校资助政策宣传活动，组织中职学校资助经办人参加资助业务培训，中职助学金申请发放按照“学生申请、班级评议、学校评审、公示上报、助学金发放、建立档案”的顺序进行；2017年秋季开始中职国家助学金由学生资助管理中心统一发放，及时与市扶贫办、市民政局、市残联做好建档立卡等学生名单对接工作，督促各中职学校对建档立卡学生的信息进行复核，做好受助学生身份证确认工作，并及时做好异动学生信息变更，确保应当享受助学金的对象全覆盖，不遗漏。

3.关于部分大学生帮扶金未发放到位的问题

（1）关于未发放帮扶资金的问题。

整改落实情况：学生资助管理中心与管阳中心小学重新核实2016年秋7个未发放帮扶资金大学生的就学情况，其中有5人（曾小丽、吴文端、张时进、董婷婷、汪少勇）2016年秋季大学已经毕业，不发放帮扶资金，汪存鸿已于2018年6月补发5000元，陈扬扬已于2019年1月补发5000元。

（2）关于少发帮扶资金的问题。

情况说明：经核实建档立卡学生何雅楠，就读于福州商贸学校，该校系职业中专学校，汇总表中错标注为大专二，经认定何雅楠为职专学生给予发放2000元帮扶资金，不存在少发帮扶资金情况。

（3）关于错发帮扶资金的问题。

整改落实情况：一是当时发放名册金额填写有误，马姗姗（本科）应享受5000元帮扶资金误写为2000元，苏阿华（职专）应享受2000元帮扶资金误写为5000元，且在发放帮扶资金时学校无法联系到苏阿华家长，暂时将帮扶资金打到同村马珊珊家长马亦忠账上，再通过村干部联系于2016年12月16日将帮扶资金2000元转还给苏阿华的父亲苏丙治，并有收据为凭，于2016年12月已整改到位；二是学生资助管理中心与各中心小学于2018年6月对2016年建档立卡教育帮扶资金发放情况进行了回头看，并对部分漏发、少发的15人给予补发，金额13800元，对2018年秋季市扶贫办未提供名单导致漏发的2名大学生给予补发，金额10000元；三是2017年秋季开始建档立卡教育帮扶资金由学生资助管理中心统一发放，加强与各乡镇扶贫办、学校的联系，认真逐一核实建档立卡学生在校就读情况，确保对象认定精准、发放标准准确；四是今后将拓宽对建档立卡贫困家庭学生的信息核实渠道，除了及时与扶贫办沟通提供准确的收款人信息外，可通过相关系统、软件对学生及家长信息进行检查，确保帮扶资金收款人信息准确无误。

4.关于帮扶专项资金管理不规范的问题

（1）关于2016年秋季建档立卡大学生帮扶补助中3.1万元垫付款至今未追回的问题。

整改落实情况：一是2016年秋季叠石学校建档立卡教育帮扶资金结余款41460元，2018年9月11日上交教育局16000元，2018年10月12日上交国库15000元，2018年10月22日上交教育局4460元，2018年12月19日上交教育局6000元，目前叠石学校已将结余款全部上交；二是各校对助学金、帮扶资金结余情况进行再次核查，有结余的将结余款上交局助学专户，2018年底前已收到沙埕中心小学1000元、民族中学3880元、流美中心小学8000元、管阳中心小学3000元、职业中专600元、四中1961元、九中1000元、硖门中心小学1000元、桐山中心园1000元，这些款项将用于下一年度的教育帮扶资金发放；三是自2017年秋季学期起，助学金和建档立卡学生教育帮扶资金统一由教育局审核并发放，助学资金由财政拨付至教育局助学专户，通过银行代发至学生或家长账户，助学资金发放后若有结余的用于下一学期或年度,不再将资助资金下拨至各学校。助学金和教育帮扶资金统一发放完毕后，由教育局资助中心将发放名单反馈给学校，并由相关学校告知受助学生或学生家长。

（2）关于福鼎九中寄宿生营养餐生活补助经费中违规列支其他费用的问题。

整改落实情况：一是九中对学生期初报名补助费1310元、精准扶贫慰问金7000元两笔资金进行再落实，不是在寄宿生营养餐生活补助经费中列支而是在助学金科目中列支的，并已补附上支出的相关文件依据（学校会议记录和点头镇党委文件）；二是各校重新核查寄宿生营养餐科目列支的合理性，凡是不属于营养餐开支范围而在营养餐科目中列支的已做帐务调整处理；三是下发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip教育局关于做好营养改善计划和“3296精准惠生工程”工作的通知》（鼎教助〔2018〕13号）文件，要求各寄宿制学校认真贯彻执行，进一步加强对学校财务人员的培训，提高财务人员业务水平，市教育局定期与不定期组织学生资助管理中心、计财股、审计股、体卫艺股、安全股等工作人员组成检查组，对各寄宿制学校的营养餐实施情况进行监督检查，对在营养改善专项补助资金中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用，虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用营养改善专项补助资金，克扣学生伙食、贪污受贿等，一经查实，依法依规从严从重处理。

5.关于控辍保学落实不深入、不细致的问题

整改落实情况：一是完善动态监测机制。依托学籍管理系统和扶贫精准资助系统，建立控辍保学信息库，形成动态监测机制，详细核实和记录学生转出、转入等变动情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学等情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。各学校认真填写《义务教育适龄儿童少年辍学（失学）情况登记表》，建立台账，确定劝返责任人，因人施策，逐户落实，必须让辍学学生返校就读，严禁弄虚作假；二是深入实施“3296”惠生工程。认真贯彻落实教育惠民政策，落实“两免一补”，每年争取资金260余万元。建立健全低保户和农村贫困家庭学生的救助机制，解决 “因贫辍学”问题。严格落实残疾儿童少年相关保障政策，确保每一位适龄儿童少年依法接受和完成义务教育；三是建立辍学报告制度。要求各学校加强学生管理，随时掌握学生在校情况，对48小时未到校又未履行请假手续的学生，一经发现立即向学生所在地乡镇政府和教育局报告；四是开展结对帮扶活动。建立帮扶制度，重点是建档立卡贫困家庭的义务教育阶段辍学学生，安排校长、教师、党员教师，进行结对帮扶，详细了解学生和家长的思想动向及家庭状况，帮助他们解决思想、经济方面的困难和问题。对有辍学苗头的学生及早采取针对性措施，及时发现辍学动向，严防学生因贫困而失学，从源头杜绝辍学发生。对留守儿童、单亲家庭学生等易发生辍学的群体和个体，要求学校安排教师，通过上门家访、谈心交流和单独辅导，积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学。加强“留守儿童心灵驿站”建设，寄宿制学校开通“亲情电话”和“网络亲情教室”，切实做留守儿童关爱工作，让他们安心学习，以真情实感留住每一位学生；五是健全家访工作机制。充分发挥班主任和科任教师的作用，深入开展“百名教师访千家”活动，通过谈心和单独辅导对贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学；六是广造教育宣传舆论。每学期开学初，各学校按照“开学第一天、控辍第一事”的要求，利用开学后的第一周，大张旗鼓地宣传《义务教育法》《未成年人保护法》，提高学生、家长及全社会的法律意识，努力营造控辍保学、人人有责的社会氛围。各校组织学校领导、班主任、教师全面走访未报到注册的学生家庭，了解情况，动员入学；七是推行减负增效措施。要求各学校按照基础教育课程改革标准开齐课程，开足课时，努力改进教学方法，提高课堂教学质量，切实减轻学生过重课业负担。教师不得歧视学困生，不得强行或变相要求其退、休、转学。特别是对学困生、偏科生等，建立个性化帮扶机制，让后进生充分体味到“师之爱、学之趣、校之暖、班之亲”，不让一名学生掉队。同时，依托乡村少年宫、学生社团和兴趣小组等，开展丰富多彩的校园文化活动，使每个学生都有展示自我、发挥特长的机会，培养他们的学习兴趣和自信心，有效防控新增辍学；八是完善专项督导机制。市教育局初教股每年定期组织“控辍保学”专项视导，将控辍保学纳入教学视导评估范畴，实行一票否决。

（五）其他方面

1.关于存在个别建档立卡贫困户由村干部包户的问题

整改落实情况：针对管阳镇存在个别建档立卡贫困户由村干部包户的问题，举一反三，结合脱贫攻坚工作“回头看”，开展自查自纠。起草《关于做好2019年度干部包户扶贫落实工作的通知》，认真落实干部包户帮扶贫困户活动安排和工作责任制，结合2018年12月24日全市扶贫业务培训会议，不断提升市镇村三级级扶贫干部做好扶贫的政策水平和工作能力。进一步加强乡镇扶贫队伍建设，市镇两级指定专人负责，及时将扶贫各类信息数据录入相关扶贫系统，做好扶贫系统信息的比对、清洗、更新、完善，强化档案规范化管理，切实夯实精准扶贫精准脱贫基础工作。管阳镇针对建档立卡贫困户曾云光的帮扶干部从2016年起为秀贝村干部黄功位，在国扶系统上至今没有更换的问题，自查自纠、举一反三，结合年度挂钩帮扶责任人调整工作，重新梳理镇干部挂钩帮扶贫困户名单，及时对扶贫台账和系统信息进行了修正。

2.关于存在挂钩帮扶干部不了解贫困户基本情况的问题

整改落实情况：针对管阳镇存在挂钩帮扶干部不了解贫困户基本情况的问题，全面深化“工作到村、帮扶到户”工作机制，落实双月17日“扶贫日”制度，强化包户帮扶责任。各级各部门挂钩帮扶单位及包户干部用好《干部包户扶贫应知应会手册》《致干部包户扶贫对象的一封信》政策宣传材料，逐季落实好干部包户责任清单及帮扶措施，通过完善《扶贫手册》《挂钩帮扶工作手册》等“标配”，扎扎实实抓好政策措施落实，做到精准扶贫全程可控可查。结合脱贫攻坚工作“回头看”和2018年度各乡镇精准扶贫成效考核，认真做好精准建档核对、精准帮扶核查、政策宣传和兑现、脱贫验收工作，补齐短板，提高质量，进一步夯实脱贫成效。管阳镇针对存在挂钩帮扶干部不了解贫困户基本情况的现象，对2017年2月至2018年4月期间挂钩帮扶曾云妙户的挂钩帮扶干部张舫给予通报批评教育（管委〔2018〕218号），并免去其镇农机站站长职务（管政〔2019〕72号）。

三、健全长效工作机制，持续巩固整改成果

落实市委专项巡察反馈意见整改工作虽取得阶段性成效，但有些工作还需举一反三、常抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照市委交叉巡察组反馈的意见，结合新年度的工作推进，开展专项巡察整改落实情况“回头看”和后续工作的跟踪督查，从严从实，持续深化各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
　　一是持续抓好整改落实，确保反馈意见件件有成效。进一步强化问题导向，紧紧抓住市委交叉巡察组反馈的意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。适时组织“回头看”，加强跟踪问效，不断深化和巩固整改成果。

二是建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的基础上，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，从治本的角度，建立健全相关工作机制，推动后续整改各项工作落实，达到标本兼治的效果，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

三是切实强化督促检查，形成守纪律讲规矩新常态。落实全面从严治党，深入贯彻党风廉政建设责任制，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，强化脱贫攻坚主体责任和扶贫职能部门的监管职责，加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-7853028；通讯地址：beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府3号楼5层beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫办；邮政编码：355200；电子邮箱：fdtpb@126.com。               

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫开发领导小组办公室   beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农业农村局

宁德市医管中心福鼎管理部      beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip教育局                

2019年5月30日