各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组，市直有关单位：

去年以来，我市把扶贫小额信贷作为脱贫攻坚的重要抓手，在各乡镇和有关部门的共同努力下，扶贫小额信贷工作取得明显成效，促进了建档立卡贫困户的脱贫增收。为积极稳妥地推进我市2018年扶贫小额信贷工作，现将各乡镇（街道、龙安）扶贫小额信贷发放情况通报如下。

一、扶贫小额信贷发放情况

截至2018年2月28日，全市累计落实小额贷款1376户、5784.8万元（包括非扶贫贷款承贷银行和非扶贫风险担保贷款，不包括2016年精准识别“回头看”以前部份及清退部分）；贷款余额(存量)1321户、5009.8万元，覆盖率为55.7％。其中通过镇村推荐、市小额信贷促进会审核，由风险担保金担保、合作银行发放、享受低利率的扶贫小额担保贷款存量1092户、4121.6万元（以2017年12月动态调整后的建档立卡贫困户为基数，不包含清退及稳定脱贫部分），覆盖率为48.25％。另外有4家经营主体获得风险担保贷款130万元，带动贫困户35户，其中汤霸王食品有限公司30万元担保贷款已到期偿还。

（一）扶贫小额担保贷款余额覆盖率情况。覆盖率50%以上的乡镇有10个，桐城街道63.79％，磻溪镇58.70％，桐山街道58.06％，嵛山镇56.76％，山前街道54.24％，白琳镇53.89％，佳阳乡52.86％，点头镇52.74％，沙埕镇51.90％，太姥山镇51.39％；覆盖率50%以下的乡镇有7个，前岐镇48.48％，店下镇47.33％，叠石乡45.89％，管阳镇41.9％，龙安41.18％，贯岭镇40.85％，硖门乡40.45％。

（二）合作金融机构累计发放扶贫小额担保贷款情况。共计4474.6万元，其中市信用联社400户、1709.5万元（其中到期1户、2万元，清退和稳定脱贫32户、134万元，贷款存量367户、1573.5万元），另外经营主体2家70万元，带动18户；邮储银行383户、1247.6 万元（其中到期17户、51万元，清退和稳定脱贫3户、15万元，贷款存量363户、1181.6 万元），另外经营主体2家60万元，带动17户；农业银行369户、1387.5万元（其中到期4户、9万元，清退和稳定脱贫3户、12万元，贷款存量362户、1366.5万元）。

二、存在问题

（一）对扶贫小额信贷政策的理解和把握存在差异。部分乡镇侧重于完成任务，着力提高覆盖率，对不符合贷款条件的贫困户存在先紧后松或打擦边球推荐贷款的现象，增加了风险防控难度；个别镇村干部怕担责，存在对扶贫小额信贷工作不主动、政策宣传不及时、对符合条件的贫困户贷款申请不推荐等现象，造成贷款覆盖率仍然偏低、资金使用效益不明显、贫困户自行贷款部分贴息申报不及时。

（二）个别合作金融机构存在制度性、政策性缺陷，制约了扶贫小额信贷工作的进一步推进。个别合作金融机构力量投入相对不足，贷款条件偏严，未能实现扶贫小额贷款差异化绩效考核制度，未能完全执行《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）文件中关于稳妥办理无还本续贷业务、区别对待逾期和不良贷款的相关要求，增加了贷款逾期的现象。

（三）逾期贷款问题逐渐显现。前岐、佳阳、沙埕、桐山、叠石等乡镇不同程度出现个别贷款户逾期还贷续贷现象，全市累计逾期贷款20万元，贷款逾期率0.45％，高于宁德市的0.3％。产生逾期的原因：一是个别贫困户金融信用意识淡薄、经营能力差，甚至将信贷资金混同无偿资金、救助资金，将扶贫小额信贷视为福利；二是少数干部为了完成任务，对不符合贷款条件的贫困户贷款推荐把关不严，贷款后未跟踪落实扶持项目；三是种植业养殖业生产周期较长，导致资金短期周转不及时。

     三、下一步工作

（一）加强贷款风险管理。各乡镇（街道、龙安）在继续稳步推进扶贫小额信贷工作的同时，必须重视风险防控。扶贫小额信贷资金扶持对象应达到法定贷款年龄、信用良好、有劳动能力、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力。扶贫小额信贷要精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业，用于特色优势产业过程中，必须坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则。贷款资金不能用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，不能打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。

一是严把审核推荐关。严格遵循扶贫小额贷款资金管理办法规定的放贷程序，与金融机构密切配合，加强信用村、信用户建设，努力培养贷款户的信用意识，明确失信、不良记录对贷款户个人和家庭可能造成的不良影响，把控好贫困户贷款项目真实性。

二是严格按需求放贷。根据相关规定，从2017年12月起，新增的扶贫小额贷款必须坚持“户贷户用户还”方向，新增贷款资金不能再用于入股企业简单赚取利差。新增贷款资金用于合作社抱团发展使用的，要以贫困户实际参与作为硬性条件。积极鼓励贫困户发展生产、增收脱贫，对于符合贷款条件的贫困户要做到应贷尽贷。

三是强化扶贫小额贷款扶持项目的跟踪。镇村干部要会同包户干部按“一户一增收”“一户多增收”的要求，通过“企业+合作社+贫困户”等多种形式，提高贫困户的组织化程度和应对市场的能力，跟踪落实好扶贫小额贷款的实际用途，参照生产发展扶贫资金管理的相关要求，着力推进产业扶贫。

四是及时处置逾期贷款。对已经逾期的贷款要查实原因，明确责任，分类处置。乡镇分管扶贫的领导要牵头负责，挂钩帮扶人、乡村干部、合作金融机构三者之间要加强沟通协调，通过转贷、续贷、合力清收等化解风险，防止系统性不良贷款蔓延。对未按期还款逾期部分及其他违约行为不享受贴息。对于因天灾人祸等不可抗力因素导致逾期的贷款，各乡镇（街道、龙安）扶贫办应及时申请启动风险补偿、核销程序，予以补偿、核销。市小额信贷促进会每月对贷款信息、还款信息、逾期信息、风险补偿金及贴息信息等有关情况要及时进行采集和统计，按月将有关数据录入到全国扶贫开发信息系统业务协同子系统中，并将纸质报表报送宁德市。

五是明确镇村责任。乡（镇）级扶贫部门要把好项目审核关，做好项目管理服务工作，督促驻村工作队、第一书记和村两委全程参与，前期协助开展政策宣传、贫困户评级授信、汇总贫困户贷款需求，中期帮助开展贷款使用监督，后期帮助落实贷款回收。

（二）及时做好贫困户自行贷款的转贷申请和贴息资金的发放。市扶贫办、各乡镇（街道、龙安）要督促未享受扶贫小额担保贷款优惠政策的建档立卡自行贷款户做好转贷申请和贴息资金的发放，做好2017年12月1日前已结息、未申报的扶贫小额担保贷款贫困户的贴息资金的申报和发放，确保应贷尽贷，应贴尽贴。

（三）合作金融机构要积极稳妥地推进扶贫小额信贷。合作金融机构应从实际出发，适当放宽贷款条件，优化信贷流程，完善批量审核审批制度，提高业务效率；完善差异化绩效考核制度和尽职免责制度，提高扶贫小额贷款业务人员工作积极性；切实执行银监发〔2017〕42号文件精神，区别对待逾期和不良贷款，在风险可控的前提下，稳妥办理无还本续贷业务；对市扶贫办预拨给相关银行的贴息资金，合作金融机构应按季度向市扶贫办提供贴息清单和结算公函。合作保险机构应积极开发有利于规避各种风险的扶贫信贷险种，及时办理贷款户人身意外保险等各种理赔手续，取信于民。

     附件：各乡镇扶贫小额扶贫小额担保贷款发放情况表          

                         beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫开发领导小组

                                2018年3月19日