各乡（镇）人民政府、街道办事处，龙安管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将市扶贫办、市农业局、市财政局、人民银行beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip支行、市银监办制定的《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip创新发展扶贫小额信贷的实施意见》转发给你们，请结合实际抓好落实。

                                                        beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府办公室

（此件主动公开）                                            2015年 4月28日

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip创新发展扶贫小额信贷的实施意见

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip扶贫办     beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农业局      beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip财政局

人民银行beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip支行      beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip银监办

为完善扶贫贴息贷款政策和机制，推进扶贫小额信贷工作，促进贫困人口脱贫致富，根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号），省财政厅、省农业厅、人民银行福州中心支行、福建银监局、省妇联、省计生协会印发的《福建省扶贫小额信贷信贷资金管理暂行办法》（闽财农〔2014〕96号），《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快科学扶贫精准扶贫的实施意见》（鼎委发〔2015〕2号），提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、市委关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体部署，把激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫致富作为创新发展扶贫小额信贷的根本任务，建立贫困户帮扶责任制及产业扶贫带动机制，推动财政扶贫政策与金融良性互动，充分发挥金融机构作用，拓展针对建档立卡贫困户的特惠政策措施，为实现全面建成小康社会目标做出贡献。

二、工作目标

丰富扶贫小额信贷的产品和形式，创新贫困村金融服务，改善贫困地区金融生态环境。扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困农户的比例和规模有较大增长，贷款满足率有明显的提高，努力促进贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。

三、工作原则

（一）精准扶贫、信用贷款。把提高建档立卡贫困户贷款可获得性作为工作的基本出发点。在普惠政策的基础上，采取更具针对性的政策措施，进一步完善思路、改进办法、创新方式，提高扶贫小额信贷的精准性和有效性。对建档立卡贫困户进行评级授信，使建档立卡贫困户得到免抵押、免担保的信用贷款。

（二）政府引导、市场运作。发挥政府统筹协调作用，注重按市场规则推动扶贫小额信贷持续健康发展，协调金融机构为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务。金融机构自主调查评审放贷。

（三）加强宣传、尊重意愿。加大政策宣传和培训工作力度，让建档立卡贫困户知晓相关程序和政策。贫困农户自主贷款、自主发展。

（四）规范运作、防范风险。加强金融风险防控，探索建立贷款风险分散和化解机制。金融机构应根据建档立卡贫困户的信用评级，审慎核定授信总额，合理设定贷款管理比率。

四、扶持的范围、重点、方式和时间

（一）扶持对象：市委确定的干部包户和企业结对帮扶扶贫对象中有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户。

（二）扶持重点：支持建档立卡贫困户发展扶贫特色优势产业，增加收入。

（三）扶持方式：对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限1年以内的信用贷款。鼓励金融机构参照贷款基础利率，合理确定贷款利率水平。

（四）贷款贴息时间：每年贴息贷款申请发放截止时间为9月30日前，贴息时间为下年度10月30日前。 

五、政策措施

（一）在开展“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建活动的基础上，针对贫困户的实际情况，完善增信措施，通过改进评级方法或制定专门的授信政策，对申请贷款的建档立卡贫困户进行授信，建立建档立卡贫困户个人信用档案。

（二）市财政统筹安排扶贫资金，对符合条件的贷款户给予贷款额度5%贴息支持，贴息期限最长为1年。

（三）采取“以社带户、以企带村”和“贷款归担保社（企）、贴息归户、入股分红”、“三户联保、规模经营”等多种方式，组织贫困农户参与扶贫特色优势产业建设，拓宽建档立卡贫困户获得贷款的途径。

（四）探索建立市、乡（镇）、村三级联动的扶贫小额信贷服务平台，为建档立卡贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷服务。

六、组织保障

（一）加强领导。各乡镇（街道、龙安）扶贫开发领导小组要把创新发展扶贫小额信贷工作，作为实现精准扶贫的关键举措，科学确定发展规划，明确发展目标，加强监督考核。

（二）明确程序。建立完善方便快捷的信贷服务程序。以村为单位，选择农信社、邮储银行、恒兴村镇银行、农业银行等其中一家银行为银村共建单位。鼓励金融机构创新信贷审批方式，吸收村民、村两委成员组建农户信用状况评议小组，提高村民对信贷活动的参与度。乡镇政府、村两委和驻村任职、包户干部要加强与金融机构和贫困户的沟通联系与服务。

（三）落实职责。乡镇、村要做好组织动员、政策协调工作，发挥村两委、驻村任职、包户干部和妇联等组织的作用，做好建立信用档案、项目咨询、项目指导、宣传培训等方面的工作。扶贫部门要以村为单位做好扶贫小额信贷贴息对象的核实，贷款凭证、还款凭证、利息单等贴息票据的收集；农业部门要做好贷款户的生产技术指导，力争建档立卡贫困户增产增收。财政部门要立足实际，做好扶贫小额信贷贴息资金按实核拨工作，根据市扶贫办审核情况将贴息资金直接打入农户“一卡通”账户。人民银行要灵活运用多种货币信贷政策工具，努力推动相关配套政策落实，提供贷款基础利率数据。银监办要完善银行业金融机构差异化监管政策，提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。承贷金融机构对贷款申请对象，自主选择，独立审贷，按照相关贷款操作规程发放扶贫小额贷款。保险部门要积极推进农村保险市场建设，不断增强贫困地区风险保障功能。

（四）公告公示。各乡镇（街道、龙安）应将扶贫小额信贷政策规定、贴息资金发放方式等情况向社会公开。要继续坚持和完善行政村公告公示制度，引导扶贫对象自我监督、自主管理。

（五）监督检查。各级各有关部门应加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查，及时发现和整改出现的问题。对违反本实施意见，虚报、冒领、套取、挪用财政贴息资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》等有关规定追究责任。

（六）解释执行。本实施意见自2015年4月30日开始执行。本实施意见由市扶贫办会同市农业局、财政局、人民银行、银监办负责解释。