一、制定的背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性。近年来，随着我市经济和社会事业的繁荣发展，政府性投资建设项目不断增多，项目投资总额不断增大。为提高政府投资效益，节约建设资金，2015年，beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府办公室印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资项目审计监督暂行规定》（鼎政办〔2015〕136号），为保障审计机关依法行使审计监督权、维护我市经济安全、推动深化改革、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。但是，随着我市经济发展，审计环境、审计对象以及审计内容等都发生了不同程度的变化，市委、市政府对审计工作提出了更高的要求，社会各界对审计工作有了更多的期盼。鉴于《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资项目审计监督暂行规定》（鼎政办〔2015〕136号）已失效且不能完全适应形势发展的需要，为更好的突出审计工作重点，亟须对其进行修改完善。

　　（二）制定依据。①《中华人民共和国审计法》（根据2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》第二次修正），2022年1月实施。②《中华人民共和国审计法实施条例》（2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过），2010年5月实施。③《宁德市市级政府投资建设项目资金管理办法》（宁政文〔2021〕89号），2021年6月印发实施。④《宁德市市级政府投资建设项目审计监督实施办法》（宁审〔2022〕2号），2022年1月印发实施。(具体文本见附件1)

　　二、制定过程

　　1.起草单位。beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip审计局牵头制定，并征求相关部门意见。

　　2.征求意见。《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资项目审计监督规定》（以下简称《规定》）通过电话、邮箱、传真等方式，共开展了两轮意见征求。第一轮共征求42个市直单位和17个乡镇的意见，共收到意见建议5条；第二轮征求共征求34个政府部门的意见，共收到意见建议5条。（见附件2）

　　3.合法性审查的经过和情况。经认真审查，《规定》未涉及市场公平性竞争内容。本《规定》经我局法制机构合法性审核，没有不同意见。(见附件3)

　　4.会议研究及签署情况。4月2日，市政府常务会议研究审议通过，并于4月13日印发实施。

　　三、主要内容

　　(一）.主要的制度设计和内容。《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资项目审计监督暂行规定》（鼎政办〔2015〕136号）共28条，本次修订中，删除8条，增加1条，修订后共23条。《规定》着眼于我市发展大局，立足于适应投资审计转型新要求，紧紧围绕解决审什么、谁来审、谁负责等问题，以健全完善审计监督责任体系为核心，进一步明确审计机关指导和监督职责，压实主管部门（立项单位）责任，充分发挥行业监管和社会中介机构作用，进一步规范投资行为，提高投资效益。

　　（二）.重点阐述涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的规定和依据。

　　1.突出党对审计工作的领导。此次修订过程中明确规定，审计项目计划需提请市委审计委员会批准后组织实施，进一步巩固和深化审计管理体制改革成果。

　　2.完善审计监督机制。强调落实建设单位及其主管部门的主体责任，由建设单位内部审计机构或组织社会中介机构加强内部审计监督，审计机关通过再监督的模式，实现职能归位、有效监管。

　　3.优化审计监督重点。由工程结算审计调整为政府投资项目实施过程中所涉及项目的预算编制、预算执行、工程结算和财务决算等环节的真实、合法和效益监督上来，推动审计机关从单纯的工程价款结算审计中解脱出来，把精力放在对政府投资项目建设、管理的全过程监督上来，回归主责主业。

　　4.落实常态化审计监督。依法对社会审计机构、被审计单位内部审计机构提出的涉及政府投资审计的结论进行指导监督，对审计发现的违法违规问题依法作出审计决定，有效推动咨询服务质量规范管理。

　　（三）.重点阐述对上位法和有关规范性文件所作出的具体细化和创设性规定的内容和理由。

　　1.制定第五条依据：中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》第五条“本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上……”，400万是项目招投标的下限，设定400万标准利于审计机关及时掌握项目信息。

　　制定第五条第二款依据：《宁德市市级政府投资建设项目审计监督实施办法》（宁审〔2022〕2号）第三条“……项目竣工结算由项目主管部门在每年年底前向市审计局申报拟列入次年审计计划的政府投资建设项目清单……”，推动审计机关及时掌握政府投资项目信息，建立政府投资项目库，科学谋划年度审计项目计划。

　　2.制定第七条依据：《宁德市市级政府投资建设项目资金管理办法》宁政文〔2021〕89号第十三条“项目竣工验收合格后，业主单位应当在3个月内完成项目竣工结算初审，特殊情况确需延长的，经项目主管部门同意，中小型项目最多可延长2个月，大型项目最多可延长6个月”。我局根据近年来政府投资审计项目大小情况，将延长时间拟为2个月。

　　3.制定第十条依据：《中华人民共和国审计法》第三十四条“审计机关有权要求被审计单位按照审计机关的规定提供财务、会计资料以及与财政收支、财务收支有关的业务、管理等资料，包括电子数据和有关文档。被审计单位不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的及时性、真实性和完整性负责。审计机关对取得的电子数据等资料进行综合分析，需要向被审计单位核实有关情况的，被审计单位应当予以配合。”本着提高审计工作效率，贯彻落实及时性的原则，结合审计工作实际，将证明材料核对日期定于3日。

　　4.制定第十二条依据：《中华人民共和国审计法》第五十一条“审计机关在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。”

　　5.制定第十三条依据：《关于完善审计整改提升成果运用的意见（试行）》（闽委办发〔2019〕33号）“被审计单位应在审计报告、审计决定书等审计文书送达之日起60日（经济责任审计报告和自然资源资产离任（任中）审计报告自送达90日）内，向审计机关报送审计整改报告，同时报送本机党委和政府或主管部门。”

　　6.制定第十五条依据：《福建省内部审计工作规定》第十六条“单位应当按照审计管辖权，按时将本年度内部审计工作计划和上年度工作总结、审计报告、整改情况、统计报表以及审计中发现的重大违纪违法问题线索等资料报送同级审计机关备案，并对所提供资料的真实性、完整性负责。”

　　《中华人民共和国审计法》第三十三条“社会审计机构审计的单位依法属于被审计单位的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。”

　　7.制定第二十条依据：《中华人民共和国审计法实施条例》第二十七条“审计机关进行审计或者专项审计调查时，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时，发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。”