一、制定的背景和依据

　　（一）制定背景。海漂垃圾治理工作是宁德市市委、市政府与beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip签订的《2021年度党政领导生态环境保护目标责任书》考核内容之一，海漂垃圾综合治理方案的制定和实施关系到beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip年底责任书考评得分，也关系到第二轮中央生态环保督察反馈的问题整改落实工作。

　　（二）制定依据。①《宁德市人民政府办公室印发进一步加强海漂垃圾综合治理行动实施方案的通知》（宁政办〔2021〕36号），2021年4月印发实施。

　　二、制定过程

　　1.起草单位。宁德市福鼎生态局牵头，市海洋与渔业局局、城市管理局等共同参与。

　　2.征求意见。《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip进一步加强海漂垃圾综合治理行动实施方案》（以下简称《海漂垃圾实施方案》）分别征求了海洋与渔业局、城市管理局、财政局等13个部门和前岐、佳阳、沙埕等12个沿海乡镇的建议意见，共收并采纳意见共计8条，并进行了修改完善。

　　3.合法性审查情况。经认真审查，《海漂垃圾实施方案》未涉及市场公平性竞争内容。本《海漂垃圾实施方案》经我局法制机构合法性审核，没有不同意见。

　　4.会议研究及签署情况。《海漂垃圾实施方案》于2021年12月31日印发实施。

　　三、主要内容

　　《实施方案》突出落实属地责任、建立协调督促机制、市场化运作海上环卫和垃圾源头管控等原则，包括总体目标、治理范围、重点任务、考评制度、保障措施等五个方面。主要内容如下：

　　（一）总体目标 

　　以改善海洋生态环境质量为目标，坚持陆海统筹、河海联动、源头减量，统筹推进海漂垃圾综合治理，增强我市海域垃圾污染防治能力，实现岸滩、河流入海口、近岸海域和沿海乡村垃圾治理常态化，进一步打造清洁海滩和洁净海面。

　　（二）治理范围

　　我市所辖海域、流域和沿海陆域，主要是316公里海岸带、近岸海域和直接入海的江河、溪流、沟渠以及沿海乡村等区域。重点治理沙埕港海域和沿岸垃圾堆放点，海上废弃渔业设施、废旧渔排拆解点，高速公路、高铁两侧海域和岸滩的海漂垃圾以及沿岸垃圾。

　　（三）重点任务 

　　《实施方案》提出了三个方面的工作。一是开展开展海域沿岸渔网渔具清理工作。要求养殖户限期将堆积在海域沿岸的渔网渔具自行处置到位，逾期未处置的由各沿海乡镇（街道、龙安）、环卫机构进行清理。二是完善海漂垃圾综合治理长效机制。建立健全“岸上管、流域拦、海面清”的综合治理机制，实现陆上垃圾不入河、不下海，海上垃圾源头减量、集中收集处置。“岸上管”指推进城乡生活垃圾、工业固体废物、农业废弃物、船舶港口垃圾、渔船渔港垃圾和滨海旅游垃圾防治，强化陆源管控。“流域拦”指全面落实河湖长制，开展河流、湖泊垃圾防治，防止生产、生活垃圾入河，及时清理河流、湖泊垃圾，加强河海联动。“海面清”指持续推进海上养殖设施升级改造，配齐配强海上环卫设备及人员，常态化开展打捞作业。三是建立健全海漂垃圾岸上处置机制。完善海漂垃圾堆放场、中转站等配套基础设施，规范处置岸上垃圾。

　　（四）考评制度

　　对第三方环卫队伍海漂垃圾治理工作实行绩效考评。考评评分作为拨付第三方治理款项的依据。

　　（五）保障措施

　　通过落实属地责任、强化部门协作、履行主体责任、加强资金保障、完善科技支撑和推动社会共治等六项措施，构建完善保障体系。