一、制定的背景和依据

　　（一）制定背景 

　　宁德获批创建国家级普惠金融改革试验区，聚焦重点，精准突破，认真落实改革试验任务，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥银行、证券、保险、政府性融资担保等综合金融服务优势，建设广渠道、多层次、全覆盖、可持续的普惠金融体系。beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip主动融入宁德国家级普惠金融改革试验区建设，以全国农村集体产权制度改革试点为契机，在创新农村金融机制上破题发力，积极探索农村生产要素流转融资渠道，畅通农村经济内循环，加快推进农村集体产权制度改革，整合盘活土地、资产产权、劳动力等各类农村生产要素资源，进一步增加农村财产性收入，满足现代农业生产经营的资金需求，助力农村要素市场化配置改革，全力破解乡村振兴关键痛点。

　　（二）制定依据

　　《中共福建省委 福建省人民政府印发<关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见>的通知》（闽委发〔2021〕3号）。《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府关于印发beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip盘活农村生产要素融资工作实施意见的通知》（鼎政综〔2021〕83号）。

　　二、制定过程

　　市金融办于五月启动《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村生产要素融资服务管理规定（试行）》制订工作，前期与人行一起组织相关部门人员，深入金融机构开展专项调研，根据福鼎实际情况，认真研究、反复讨论，形成了《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村生产要素融资服务管理规定（试行）》，并向市司法局、人行、农业农村局、自然资源局、行政服务中心、市场监管局等部门征求了修改意见，对各个部门提出的修改意见，进行全面分析梳理汇总并补充完善，最终形成《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村生产要素融资服务管理规定（试行）》（送审稿），经报请市政府常务会审议通过。

　　三、主要内容

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip成立beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村生产要素流转服务中心，建立全市集中统一的农村生产要素流转平台，为全市农村生产要素流转提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等全面综合性服务。

　　本规定适用于全市范围的以农村生产要素作为抵质押担保和信用担保，向金融机构申请贷款的融资活动。本规定所称农村生产要素主要包括但不限于：（1）资产类要素。包括农村集体资产股权、农村集体资产、农业生产性加工厂房和设施设备、农户茶园、白茶存货等农村生物资产等；（2）权证类要素。包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权、林地使用权、林木所有权和使用权、水域滩涂养殖权、海域使用权、渔业船舶所有权、农业类知识产权如“福鼎白茶”商标使用权等；（3）劳动者要素。包括劳模、优秀共青团员及党员先锋、非物质文化遗产项目、传承人乡村振兴领头人、大学生创业者、妇女创业者、新农民创业者等；（4）其它要素。

　　通过合法途径取得的农村生产要素产权用于办理产权抵押融资、质押融资等，必须符合下列条件：（1）抵押人或质押人为具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，有一定收入来源的自然人、法人或者其他经济组织；（2）生产要素权属清晰无争议；（3）承包方农户或抵押物共有人同意抵押的相关证明材料；（4）抵押人或质押人信誉较好，信用记录良好，生产经营正常、效益好，还款有保障；抵押人或质押人为企业法人的，应出具同意抵押或质押的有效内部决议等证明文件；（5）金融机构规定的其他条件。

　　农村生产要素抵押或质押时，抵押物或质押物价值的认定应委托属于beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村生产要素流转平台认可的专业评估机构评估后，再由抵押或质押双方当事人根据评估价值协商确定。生产要素抵押或质押价值应充分考虑权属剩余期限、流转价款、支付价款、预期收入及处置费用等因素，可参考流转平台的平均交易价格。