一、制定的背景和依据

　　（一）制定背景。近年来，我市城乡学校中小学生特别是小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童，在学习日上、下午放学后存在接送难、监管“空档期”等问题，影响学生的身心健康，存在较大安全隐患，社会各界反映强烈。根据国家教育部、省教育厅等五部门有关文件精神要求，为进一步增强教育公共服务能力，帮助学生家长解决实际困难，促进学生健康成长，beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委、市政府及各有关部门高度重视中小学生课后服务工作，积极回应群众关切，创造条件做好各项工作，努力做到让家长满意、学生受益、学校支持。2021年春季，经充分酝酿，在广泛调查研究的基础上，结合我市实际情况，制定出台了我市课后服务实施意见。 

　　（二）制定依据。①《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）；2017年2月24印发实施。②《省教育厅等五家联合印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（闽教基〔2018〕13号），2018年3月15日印发实施.③《宁德市教育局、宁德市总工会、、宁德市财政局、宁德市人力资源和社会保障局、宁德市民政局关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（宁教综[2018]108号），2018年8月20日印发实施。④《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市落实中小学生课后服务工作实施意见的通知》（宁政办[2021]20号），2021年3月31印发实施。

　　二、制定过程

　　1.起草单位。市教育局

　　2.征求意见。2021年3月，通过印发《课后服务致家长一封信》、《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip中小学生课后服务调查表》等形式，事先充分征求家长意见，进行充分论证，科学合理确定课后服务内容、服务方式、安全保障措施等。之后，形成《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip中小学生课后服务工作实施意见》（征求意见稿），分别征求市总工作、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局市等5个单位意见，共收到建议意见8条，并进行了修改完善。

　　3.合法性审查情况。经市政府办公室认真审查，《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip中小学生课后服务工作实施意见》未涉及市场公平性竞争内容。经市司法部门法制机构合法性审核，没有不同意见。

　　4.会议研究及签署情况。2021年3月22日，市政府办公室就《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip中小学生课后服务工作实施意见》内容在市教育局五楼会议室召开“落实中小学生课后服务工作实施意见”专题会议，市教育局、市总工会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局等相关部门负责人参加，修改完善后提交市政府常务会研究。于2021年3月31日印发实施。

　　三、主要内容

　　1.主要的制度设计和内容。

　　《实施意见》主要包括以下八个方面内容：一是把握课后服务工作的总体要求；二是遵循课后服务工作的原则；三是明确课后服务的服务对象及时间；四是科学制定课后服务的内容及形式；五是建立健全课后服务经费使用与管理；六是统一配餐及安全保障；七是课后服务的实施步骤；八是加强课后服务的组织领导。

　　2.重点阐述涉及自然人、法人和非法人组织权利义务关系规定的内容和依据。

　　本《实施意见》主要涉及家长、学生参加课后服务收费问题，需要政府部门统筹课后服务经费来源。根据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）精神，中小学生课后服务属于社会服务行为，不属于免费义务教育范畴。开展课后服务所需成本，应按照“财政补贴、家长分担、社会补助、规范管理、有效监管”的原则组织实施。课后服务成本由同级政府和家长合理承担，按照“家长为主，政府补助”的原则筹措课后服务经费，学校应通过家长委员会向自愿参加课后服务的家长收取费用。市财政要将项目经费纳入年度财政预算，创造条件为课后服务活动开展提供保障；财政部门应根据所属学校提供课后服务的实际学生人数，按生均每学年300元的标准予以补贴，确保课后服务工作长期有序开展；财政经费补贴每学期核拨1次。家长按每生每月80元标准向学校家长委员会缴纳四点半托服务费，如需安排午托则另按每生每月100元标准向学校家长委员会缴纳午托服务费，学生午餐费用按实际开支另行结算；课后延时服务费每学期缴纳1次。总工会、各乡镇（街道）等单位要对学校开展课后服务所需经费给予补助支持。鼓励社会资金无偿支持学校课后服务工作。

　　3.重点阐述对上位法和有关规范性文件所作出的具体细化和创设性规定的内容和理由。

　　本《实施意见》主要依据《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）、《省教育厅等五家联合印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（闽教基〔2018〕13号）、《宁德市教育局、宁德市总工会、、宁德市财政局、宁德市人力资源和社会保障局、宁德市民政局关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（宁教综[2018]108号）、《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市落实中小学生课后服务工作实施意见的通知》（宁政办[2021]20号）等有关文件精神要求制定，同时结合我市实际情况作出具体细化规定，无超越上级文件规定另行增加其他法规性内容。