一、出台政策的原因

根据党中央、国务院和省委、省政府关于全面治理拖欠农民工工资问题的决策部署，为做好我市农民工工资支付工作，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定，故制定我市《2018年春节前治欠保支专项行动实施方案》。

二、出台政策的依据

我市制定的《2018年春节前治欠保支专项行动实施方案》主要政策依据有：

国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、福建省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（闽政办〔2016〕88号）、宁德市解决企业工资拖欠问题局际联席会议办公室《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（闽企薪联办〔2017〕2号）文件。

三、政策的主要内容和作用

通过对招用农民工较多的建筑市政、交通、水利等建设施工企业以及加工制造、餐饮服务等中小型劳动密集型企业、个体工商户，特别是政府投资工程项目建设施工企业及产能过剩企业等行业开展专项检查，在全市范围内摸清欠薪底数，做好欠薪台账，压实工作责任，限时解决欠薪问题，有效防治欠薪群体性事件和极端事件，确保广大农民工能顺利拿到钱、按时回家、高兴过年。

四、政策的实施要求和特点

1、加强组织领导，形成工作合力。由于农民工涉及的范围广，人数多，要求各相关单位应密切协调配合，明确本单位的负责人及经办人员，按照各自职责分工，全面参与并开展工作。形成工作合力，确保联络渠道畅通，确保农民工工资支付工作取得实效。

2、落实主体责任。按照属地管理和谁主管谁负责，以及行政区域和行业管理条块相结合的原则，各乡镇、各行业主管部门要全面开展摸排工作，对辖区内、行业主管内的用人单位支付农民工工资情况进行认真清理，及时解决农民工工资拖欠问题，严防因拖欠农民工工资而引发的群体性事件发生。对发现存在拖欠工资问题的用人单位，要及时处理。

3、严格执法处理。对发现存在拖欠工资问题的用人单位，由所在乡镇和行业主管部门及时督促处理，对处理未果的拖欠工资用人单位，由人社部门作出行政处理或处罚;对符合《刑法修正案(八)》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的案件及时向公安机关移送;对拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按有关规定向社会公布并记入违法失信黑名单;对恶意拖欠农民工工资、情节严重的，要依法责令停业整顿、降低或取消建筑施工企业的资质，直至吊销营业执照。对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，人民法院接案后要尽快执结。

4、预防、妥善处理群体性事件。各乡镇、行业主管部门要加强对重点用人单位进行监控，对可能发生较大数额的工资拖欠并引发群体性事件的及时发出预警，第一时间上报情况，积极督促用人单位采取有效措施解决拖欠工资问题。对因拖欠工资问题引发的群体性事件，及时启动应急工作机制，采取有力措施快速、稳妥处置。政府投资工程项目要按时拨付工程进度款，及时保障农民工工资兑现到位。对欠薪用人单位确实无力解决拖欠工资或逃逸的，要及时上报，并通过应急周转金或者其他资金渠道统筹解决，坚决防止事态蔓延扩大。对不依法讨薪或打着讨要工资名义讨要工程款的，要依法予以打击，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。对因工作敷衍塞责，重视不够，措施不力，造成农民工工资拖欠问题不能及时有效解决，甚至构成恶劣影响的，严肃追究有关责任人责任。