关于办理beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十八届人大一次会议

第1005号建议的答复

陈振仁等代表：

《关于加快“数字城管”平台建设的建议》(第1005号)收悉。现答复如下：

随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，城市管理任务日益繁重，传统型的城市管理模式，已逐步暴露出管理效率不高、管理手段滞后等弊端，不能完全适应新形势需要。如何应用现代技术手段，建设数字化城管工程，推进城市管理从单一执法向“大城管”管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为城市管理的内在需要和发展趋势。现就我市数字化城市管理信息系统建设运行情况汇报如下：

一、项目背景

“大城管”：是城市综合管理的俗称。我市城管执法涉及城市管理有二十多个部门和单位，这些单位都有各自行业管理的法律法规，赋予行政许可权和行政处罚权。由于相互间职责规定不够明晰，实际工作中协调配合不够，推诿扯皮不断，迫切需要通过构筑城市综合管理框架，加强城市管理统一有力的指挥、协调、监督，加强部门之间的统筹协调、指挥调度和横向联动，变单一管理为各方配合管理，由专业管理转向综合管理。城市综合管理有“四大创新”：一是体制创新，完善“大城管”格局，实行“统一领导，分级管理，以市为主，街道、社区为基础，部门联动”的管理体制，力图使相关部门在各负其责的基础上，做到“层层有人抓，事事有人管，交办有人接，件件有落实”，形成“纵向到底，横向到边，管理无缝隙，责任全覆盖”的格局。二是机制创新，进一步理清政府及部门责任，杜绝“空白点”、“交叉点”、“盲点”，减少部门间推诿扯皮，形成城市管理合力，构筑长效机制，包括以市为主，属地管理的工作机制、“问题及早发现和快速处置”的联动机制、部门行政管理信息共享机制、客观权威的评价机制、监督考核的奖惩机制等。三是明确城市管理范围，细化城市管理标准，明确部门管理职责，实现城市管理时间空间上的全覆盖。四是快速解决问题，通过单元网格管理法、城市部件事件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程，运用数字化城市管理指挥系统平台，全天候汇集来自网格巡查员、市民投诉举报、执法车辆巡查、实景三维监控、领导指导交办等信息，现场派发，限时完成，实时督办，形成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的城市管理新格局。

“数字城管”是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，运用整合多项数字城市技术，创新信息实时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。通过建设数字化城市管理信息系统，以数字城市技术为依托，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，建立科学、高效的工作机制，构建满足多部门多层次的统一综合数字城管平台，可以进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，确保城市管理问题得到及时发现和快速处置，有效避免城市管理职能部门相互扯皮推诿，进一步提高城市管理效率，显着改善市容市貌，全面提升城市形象。积极推进城市管理逐步向现代化、科学化、精细化、数字化管理模式发展，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，由“小城管”到“大城管”的转变。

二、项目概况

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip数字化城市管理信息系统一期项目由联通公司与北京数字政通联合体中标，中标价格为706万元。数字城管一期项目建设，包括机制体制建设、信息系统建设、基础数据建设、运行环境建设和专职队伍建设等五方面。

（一）机制体制建设

经过两年多的运行，我局已经成立城市数字城管指挥中心、建立“数字城管”规章制度、建立监管分离的城市管理运行模式，初步建立“统一受理，部门协同、按责处置”的城市管理工作机制，“数字城管”与市“创城办”对接，将通过创城办，定期发布运行情况，并报送市领导及通报各部门。

（二）信息系统建设

按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106－2010）标准规定，进行数字城管信息系统建设。基于平台建立beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip数字城管的各类应用。我市数字城管子系统包含9个标准子系统：1、无线数据采集子系统2、监督中心受理子系统3、协同工作子系统4、监督指挥子系统5、地理编码子系统6、综合评价子系统7、应用维护子系统8、基础数据资源管理子系统9、数据交换子系统。12个拓展子系统： 1、无人机智能巡查子系统 2、视频智能监控子系统 3、市民微信参与子系统 4、车辆定位管理子系统5、违法建筑构筑管理子系统 6、户外广告管理子系统7、门前三包管理子系统 8、信息采集员管理子系统 9、移动处置子系统 10、领导移动督办子系统11、业务短信子系统12、专项考评子系统。通过拓展子系统的建设，增强对城市事件和部件的定位、跟踪、监控和管理，使数字城管平台能够为政府决策、城市建设提供数据分析等应用支撑。市民可以通过拨打电话5033330、5033331、5033332及关注福鼎城管微信公众号投诉举报相关城市管理问题。

（三）基础数据建设

根据城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。编制单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。编制管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。编制地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。

（四）专职队伍建设

1.信息采集员（监督员）14名。负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

2.呼叫中心坐席员6名。负责受理领导批示、信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，并进行审核、立案、批转、授权结案等工作。同时负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

（五）运行环境建设

1.硬件平台建设。硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器主机平台、存储平台、大屏幕显示平台、网络平台、安全平台、呼叫中心平台、视频监控共享平台、电脑终端和手机终端等。

2.软件平台建设。软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS平台及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。

3.业务网络。业务网络建设主要是实现核心机房、监督指挥中心、职能部门之间的互联互通，实现业务数据的实时、快速传递。并利用现已建成的电子政务网络与各单位进行对接。

4.视频网络。视频网络建设主要是整合现有公安部门的视频资源，实现对城市管理问题中重点路段、重点区域的监管。

5.监督指挥中心场地建设。数字城管监督指挥中心建设应布局合理，突出“美观、大方、简洁、实用”的特点，配置坐席大厅、办公室、会议室、机房等。

三、进展情况

我市数字城管一期于2019年9月25日通过专家组初步验收，于2020年1月1日开始整体试运行，并于2020年9月14日通过专家组竣工验收。截止至2021年12月31日数字城管平台共立案数35463件，处置数29211件，结案率82.37%。其中18家外单位共受理立案2046件，处置数691件，处置率33.77%。

我局已将数字城管运行情况、指挥手册和考核办法提交至市创城办，接下来将和市创城办紧密配合，使数字城管平台在我市城市管理和全国文明城市创建中发挥更大的作用。

领导署名：喻仁情

联 系 人：蔡萍

联系电话：7818883

附：《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第十八届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理结果征询意见表》一式三份。

beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip城市管理局 

2022年4月14日