附件1：

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2021年“双随机”抽查机制实施方案

一、明确抽查范围

根据法律法规规章及国务院、省政府有关文件精神，明确我局随机抽查事项清单为现有的行政审批设立事项。

二、明确抽查比例和频次

随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按有关规定实施；法律法规规章没有规定的，每年抽查比例不低于市场主体的5%，并根据上级要求适时调整，抽查频次原则上每年不低于2次。对投诉举报多，列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的企业，可适当加大检查力度。

三、组建文化市场主体名录库

按照“谁审批、谁监管，谁监管、谁建库”原则，加强统筹协调，加快建立和完善随机抽查对象名录和执法检查人员名录库。局政策法规与审批股负责牵头汇总建立全局文化市场名录库由局政策法规与审批股牵头建设管理，并根据审批情况定期更新。行政审批事项的文化市场主体目录，由局政策法规与审批股汇总。文化市场主体名录库信息应准确完备，包括主体名称、许可证名称和编号、工商注册号或组织机构代码、批设时间、有效期限、许可范围、法定代表人、机构地址、联系电话、违法违规情况以及审批要素动态变更信息等要素。

四、组建执法检查人员名录库

执法检查人员名录库原则上由局机关及各股室具有行政执法资格证工作人员构成，所有随机抽查共用1个执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由政策法规与审批股牵头建设管理，并根据执法检查人员变动情况定期更新。

五、工作安排

（一）制定抽查工作方案。每年4月，相关股室提出抽查需求，经汇总后报局领导审定，统一公布实施；也可根据工作实际提出抽查需求，经局领导审定后，予以增补。责任股室根据年度计划，制定具体的实施方案（含抽查项目、实施时间、抽查目的、执法人员数量、执法检查方式、保密要求及检查结果运用等），启动“双随机”抽查。责任股室可探索制定实施联合抽查计划，对同一企业的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高环保执法效能。

（二）实施“双随机”检查。局政策法规与审批股根据年度计划和实施方案，通过“摇号”等方式，从相应的市场名录库中随机抽取检查对象，并按实际需要从执法检查人员名录库中随机抽取相应人数的执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加或为检查对象的审批人员的，按抽取先后顺序依次进行递补）。发起股室指派一名股级干部为执法检查组组长，带领执法检查人员，根据工作方案，对随机抽取的检查对象进行执法检查。检查结束后，发起股室应形成检查报告并予以备案。

（三）检查结果运用。发起股室要会同职能股室对检查中发现的文化市场主体及行政机关有关工作人员违法违规行为报局研究进行通报、处理，并加强评估总结，举一反三，进一步完善相关政策制度，堵塞漏洞。

六、工作要求

（一）提高思想认识。“双随机”抽查是国务院和省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重大部署，各责任股室、单位要引起高度重视，增强责任意识，加强调查研究，确保“双随机”抽查工作落到实处。

（二）规范抽查程序。“双随机”抽查的发起、抽取过程、检查结果运用等相关程序，都要做到全程留痕，实现责任可追溯。抽查结束后，责任股室要在10个工作日内将相关资料整理交政策法规与审批股，规范保存相关文档。

（三）加强监管整改。对随机抽查中发现的问题，要依法依规进行处理，并有针对性地开展整改回访，确保整改落实。同时强化配套制度建设，建立健全企业诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，将随机检查结果纳入企业社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

附件2

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“双随机”抽查工作实施细则

第一条  为加强对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip文体和旅游行业的监督管理，提高事中事后监管的效率和执行力，促进市场公平竞争，依据福建省政府办公厅《关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》(闽政办(2015)151号)、《宁德市文化广电新闻出版局关于印发开展双随机抽查加强事中事后监管工作实施方案的通知》(宁文广新(2016)101号)要求，制定本细则。

第二条  本细则所称“‘双随机’抽査”是指我局依据法律、法规、规章规定，随机选派执法人员，对辖区内列入随机抽查名单的文体和旅游市场主体进行现场抽查，并公开随机抽查结果的监管方式。

第三条  文化市场综合执法大队应将“双随机”抽查监管工作作为日常监管工作的重要措施和重点内容，并将上级部门部署的有关检查工作一并纳入其中，加强各相关抽查事项抽查工作的统筹、部署和组织落实，避免“双随机”抽査监管工作与日常监管工作“两张皮”。

第四条  要依法规范“双随机”抽查工作，必须做到检查主体合法、检查职责法定、程序公平公正、检査结果公开。

第五条  文体和旅游局按照“属地管理”、“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁监管、谁建库”的原则，负责辖区内文体和旅游市场主体随机抽查工作，并将随机抽查作为日常监督检查的主要方式，建立健全《随机抽查事项清单》、《执法人员名录库》和《文化市场主体名录库》。

第六条  《随机抽查事项清单》、《执法人员名录库》和《文化市场主体名录库》要在本单位门户网站公开，并根据法律法规和现实情况变化进行动态调整。

第七条  辖区内所有文体和旅游市场主体单位都要列为随机抽查对象，按照业务类别编入《文化市场主体名录库》，通过招号的方式从名录库中随机抽取。

第八条  按照业务类型分别建立《执法人员名录库》，执法检查人员名录库原则上由局机关及各股室具有行政执法资格证工作人员构成，并将文化市场综合执法大队的执法人员纳入《执法人员名录库》。

第九条  为确保抽查程序公开公平公正，实行“摇号”抽查程序。

第十条  抽查工作开始前，根据抽查对象的类型，从相应执法人员名录库中随机抽取2名以上执法人员。要建立“递补抽取”机制在抽选执法人员时可适当増加人员数量作为后备递补名单。

第十一条  经“摇号”程序抽取的检查对象和执法人员的相关信息由职能业务部门掌握并注意保密，防止“跑风漏气”。执法人员到达检查场所后，如发现与检查对象有直接利害关系的，应当及时提出回避申请，经同意后从“摇号”抽取的后备递补人员名单中指派。

第十二条  要严格限制执法监管的自由裁量权，根据beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip经济社会发展和实际情况，合理确定年度随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，确保监督检查有力、有度、有为。按照省政府和宁德市局的规定，对同类抽查对象的抽查比例全年度不少于5％，对抽查对象较少的抽查事项，应适当提高全年抽查比例。在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，对投诉举报多、经营异常、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体，应增加抽查频次，加大检查力度。

第十三条  执法人员在检查每个市场主体时应不少于两人，并当场向当事人或有关人员出示有效执法证件。

第十四条 “双随机”抽查要全面公开、全程留痕、记录完整实现责任可追湖，并自觉接受监督。检查工作结束后，要形成检查报告，内容包括检查时同、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项。

第十五条  执法人员要依照法定程序严格执法，遵守保密规定。对检查中发现的违法违规行为，要从严从快依法依规做好惩处工作，及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的，由文化市场综合执法大队在7日内予以立案，坚持处罚与教育相结合，视违法违规情节轻重，依法做出行政处罚决定。

第十六条  发现被抽查对象有其他违法违规行为的(如违反消防法律法规规定的行为等)，文化市场综合执法大队应将检查情况和案件信息及时书面抄送有权监管部门，并积极协助办理:对涉嫌犯罪的要移交司法机关进行处理:确保违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。

第十七条  按照“谁组织随机抽查，谁负责结果通报”的原则和政府信息公开要求，在每一轮“双随机”抽查工作完成后，必须及时通过门户网站对外公开通报随机抽查情况和查处结果。通报的内容包括本次随机抽查的总体情况、不合格企业情况、违法违规事项查处情况等，并将检查标准作为通报的附件内容。对外公开前，应按规定履行信息发布保密审查程序。

第十八条  局政策法规与审批股、文化市场综合执法大队对外通报检查结果的同时，应向市文体和旅游局报告检查结果，并根据情况研究改进随机抽查工作。

第十九条  每一轮的双随机抽查工作，都应及时将全过程记录的文书档案、照片等检查过程形成的资料进行立卷归档。

第二十条  要根据社会信用体系建设有关规定，将随机抽查结果及时推送公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录。随机抽查工作要接受社会监督，形成有效震慑，增强市场主体和从业人员守法自觉性。

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 2021年4月1日