根据市委巡察工作统一部署,2022年3月14日至4月11日, 市委巡察一组对市民族宗教局党组开展巡察, 并于2022年8月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求, 现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作总体情况

　　局党组把市委巡察一组巡察反馈意见的整改落实工作作为一项重要政治任务。一是切实加强组织领导，压紧压实整改责任。召开整改动员会，先后七次召开党组会议或党组（扩大）会议，专题研究巡察整改工作，指导推进各项整改任务落实。二是持续倒排完成时限，逐一落实整改任务。局党组认真研究制定整改措施，明确责任股室、责任领导、责任人和整改时限，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号落实整改任务。三是注重抓常抓长，完善机制措施。局党组担负起对巡察反馈问题整改落实的主体责任，纠建并举，着眼长远，健全机制堵漏洞，制定完善相关规章制度8项。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

　　1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题

　　（1）学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不够主动。如2019年9月的全国民族团结进步表彰大会、2021年12月的国家宗教工作会议，习近平总书记均出席并发表重要讲话，党组未组织学习。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于3月份将习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话精神结合理论中心组进行专题学习研讨，于8月5日召开局党组（扩大）会议，传达学习2019年9月的全国民族团结进步表彰大会；二是修订《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局党组理论学习中心组学习制度》（鼎民宗党组〔2022〕18号），充分发挥“一把手”抓学习示范引领作用，每月召开中心组理论学习会进行集体学习，至2022年11月共召开了11次学习会，其中学习习近平总书记关于中央统战工作、民族宗教工作等方面的有关重要讲话和重要论述3次；三是10月16日，组织局全体班子成员以及部分畲族干部群众收听收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会，进一步把思想和行动统一到党的二十大要求和部署上来，紧紧围绕中心大局，抓实民族宗教工作。

　　（2）学习党的民族宗教政策的自觉意识有待增强。如2017年以来，《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》《关于宗教活动场所办理法人登记事项的通知》等4部事关民族宗教业务法律法规相继颁布实施，但党组未组织学习。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于9月5日召开宗教工作专题会议，组织全体干部职工学习《宗教事务条例》《宗教教职人员管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》《关于宗教活动场所办理法人登记事项的通知》等4部民族宗教业务法律法规的学习，并就贯彻落实相关法律法规进行工作部署；二是修订《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局党组理论学习中心组学习制度》（鼎民宗党组〔2022〕18号），并按照《2022年度党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》（鼎民宗党组〔2022〕1号）内容，每月定期开展集中学习研讨活动，自觉增强学习党的民族宗教政策意识；三是举办2022年民族宗教政策理论知识培训会，于9月28日，组织全市各乡镇（街道）统战委员、少数民族村村主干等60余人参加培训，切实提升民宗干部服务民族乡村振兴和依法管理宗教事务的能力和水平。

　　（3）未按要求落实专题学习研讨。beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委办公室于2020年3月和7月先后下发文件通知，要求各党委（党组）要围绕《习近平在宁德》等系列采访实录开展10个专题的学习研讨，市民族宗教局党组仅开展了“使命担当”一个专题学习。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于8月中旬至10月底期间，党组理论中心组成员围绕《习近平在宁德》等系列采访实录开展10个专题的学习研讨，班子成员认真撰写研讨材料，深刻理解和领会习近平总书记在宁德工作时的科学理念、宝贵经验和优良作风；二是指定专人做好相关内业材料整理，通过专人记录学习时间、学习地点、参加人员，采集学习照片等多项举措确保学习实现全程记录，留痕管理。

　　（4）“第一议题”学习制度未落到实处。2021年3月至2022年2月23日，28次党组会20次未落实“第一议题”学习制度。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是推动“第一议题”制度化、常态化，自巡察情况反馈以来，共召开7次党组会议，均第一时间组织传达习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容；二是指定专人切实做好会议记录，通过落实“第一议题”学习制度，从中发现问题、解决问题，带头做到边学边改、即知即改，充分发挥示范引领作用。

　　2. 关于“贯彻落实党的民族宗教政策和工作部署不够到位”的问题。

　　（5）对少数民族流动人口服务管理工作开展不力。如2017年11月，省民族宗教厅将我市硖门乡金洋社区列为“全省少数民族流动人口服务管理工作联系点”，并要求“各联系点所在地的市、县两级民族宗教工作部门在制定扶持政策、安排资金项目、加强业务指导等方面，要重点支持联系点，努力把联系点建成示范点”，但市民族宗教局仅在2020年、2021年分别支持金洋社区联系点建设费用3万元和5万元,未制定相关扶持政策。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是制定印发《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施方案》（鼎民宗〔2022〕65号），提高我市少数民族流动人口服务管理工作形成制度化水平，进一步加强业务指导和项目支持；二是到金洋社区开展实地调研指导工作，并从今年起落实对联系点每年不少于2万元的项目资金扶持。

　　（6）保护和传承畲族文化尚需持续加力。2016年，市民族宗教局委托beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会（以下简称“促进会”）编纂《福鼎畲族歌言集》；2019年，协议委托编纂《福鼎畲族志》《福鼎畲族风情录》，合同约定2020年9月完成书稿审定并交付出版。但至2022年3月，《福鼎畲族志》仅处于编辑阶段，《福鼎畲族歌言集》《福鼎畲族风情录》也尚处审核阶段。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是于9月24日与市委党史方志室一同组织召开《福鼎畲族志》志稿评审会，邀请省内外相关专家学者参与，完成《福鼎畲族志》评审工作；二是对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会负责人进行提醒谈话，督促有关书籍编修工作抓紧落实进度；三是于10月24日在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会举行定稿交接仪式，正式将《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》两本书的定稿文本移交市民族宗教局。

　　（7）疫情防控监督检查不够到位。2022年1-3月份，市民族宗教局对“三办”辖区内62处宗教活动场所（含民间信仰场所）开展疫情防控检查仅3次，检查3个寺庙。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是加强宗教活动场所疫情防控措施的落实，督促宗教活动场所做好常态化管理，落实疫情防控常态措施；二是加强对宗教活动场所疫情防控监督检查，确保宗教领域疫情防控不留死角并做好记录。2022年4月份以来共组织24次对95处宗教活动场所进行疫情防控监督检查。

　　（8）对宗教团体（社团组织）的财务监管有漏洞。如beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教“三自”爱国会财务管理存在现金支付、白条入账、截留捐赠资金、记账凭证和原始凭证散乱未装订、账册不健全等问题，2020年支出办公费、会议费65笔10.38万元，其中白条支出42笔5.79万元；同年8月，该会收各教堂为云南怒江少数民族迁建教堂奉献款4.93万元，其中截留捐赠资金1.9万元。又如促进会2020年收换届大会赞助款101笔10.05万元，未入账。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是督促宗教团体组织学习《宗教活动场所财务管理办法》。10月18日组织我市四个宗教团体主要负责人、经办人学习财务管理办法；二是加强对宗教团体财务监管。10月20日至21日对四个宗教团体进行财务检查与指导，现场解读了《宗教活动场所财务管理规定》、《民间非盈利组织会计制度》，并对检查发现的问题提出整改意见；三是beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教“三自”爱国会于10月1日重新修订《宗教团体财务管理制度》并调整财会人员，聘任专业财会人员进行财务管理；四是10月25日beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教“三自”爱国会、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教协会召开宗教场所负责人会议，组织学习《宗教活动场所财务管理办法》。五是福鼎畲族文化促进会2020年收换届大会赞助款101笔10.05万元，已重新梳理账本完成入账手续。

　　3. “导”之有方、“导”之有力、“导”之有效方面尚有短板。

　　（9）宗教政策法规宣传力度不足。2019年以来，市民族宗教局党组仅在2021年8月，对基督教“两会”成员开展《宗教法律法规管理办法》培训1次。同时，2021年乡镇党委、政府班子换届后，全市11位新任统战委员，至2022年3月未接受过民族宗教业务培训。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是组织民族宗教业务培训会。9月28日举办2022年民族宗教政策理论知识培训会，组织全市各乡镇（街道）统战委员、少数民族村村主干等60余人参加培训，培训围绕民族宗教政策解读、宗教业务知识培训等方面，更好地提升民宗干部服务民族乡村振兴和依法管理宗教事务的能力和水平。二是指导各宗教团体开展常态化学习宗教法律法规。截止10月底，今年共开展常态化学习活动10次；三是持续开展宗教政策法律法规进场所活动。4月15日制作70份全民国家安全教育日宣传栏分发宗教活动场所上墙宣传。10月30日制作100份二十大精神宣传栏分发宗教活动场所上墙宣传。

　　（10）对宗教团体换届指导不到位。beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教“三自”爱国会和基督教协会应于2019年完成换届，但截至2022年3月还未完成。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是联合市委统战部对宗教团体换届工作全程进行了指导和监督，确保信教群众的意愿得到尊重，民主得到充分发扬；二是在换届大会召开前期，市民宗局对相关候选人进行考察审核及批复，确保选举产生的民主管理组织和人选得到教职人员和群众的高度认可，培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍；三是beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip基督教“三自”爱国会和基督教协会于2022年6月13日按照规定流程，顺利完成换届工作。

　　（11）引导宗教与社会主义社会相适应工作还有差距。巡察组成员经实地走访桐城、太姥山、硖门等6个乡镇32个宗教活动场所发现，部分宗教活动场所“四进”工作不落实，如明月寺、江美基督教堂未悬挂国旗等。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是全面摸排“四进”工作落实情况，建立完成beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip宗教活动场所“四进”工作台账。二是加强“四进”宗教活动场所工作力度，充分发挥宗教工作三级网络和乡村两级责任，截止10月底，全市“国旗进场所”覆盖率92%；三是协助明月寺、江美基督教堂做好整改，现已设立旗杆并悬挂国旗。

　　4. 对宗教活动场所监管职责落实不力。

　　（12）对宗教活动场所违建监管有漏洞。截至3月23日，全市共有违建宗教活动场所（含民间信仰场所）122处,其中64处不在册或未登记;违建场所122处，未整改到位42处。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是完善宗教建设项目审批制度，实现“去存量、控增量”目标，全市违建宗教活动场所（含民间信仰场所）122处已完成登记造册工作；二是积极配合镇村（社区）做好违建宗教活动场所整治工作，推进违建处置工作，目前全市122处违建场所已完成整改104处；三是对宗教分管领导进行提醒谈话1人次。

　　（13）宗教活动场所存在消防安全隐患。巡察组经走访发现，宗教活动场所未配备灭火器或是灭火器过期、厨房柴火与燃气灶未隔离等安全隐患现象较普遍，如同觉寺、慧济寺、峯莲寺等未配备灭火器等消防设施。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是加强宗教活动场所消防安全宣传力度，开展消防安全宣传，提高场所负责人消防安全意识。2022年6月30日组织宗教活动场所消防专题会议，各宗教团体负责人、重要宗教活动场所负责人共66人参加，邀请消防救援大队新城站副站长进行消防安全培训。2022年10月27日道教协会组织场所负责人会议，现场邀请消防大队官兵进行防火演练与防火宣传；二是自巡察情况反馈以来，市民族宗教局联合文旅局、消防大队等多家单位，组织开展宗教领域消防安全隐患排查整治工作。4月份以来，组织了17次对57个宗教场所进行消防安全检查。今年以来对我市宗教活动场所开展了三轮次的消防安全隐患排查，共检出37个场所、55处消防安全隐患，已全部整改到位，及时的化解安全风险、消除事故隐患，确保宗教领域安全和顺；三是对同觉寺、慧济寺、峯莲寺进行监督检查，重点场所灭火器配备齐全，人员消防安全培训到位，现已整改到位。

　　（14）宗教活动场所税务登记工作有待跟进。国务院颁布的《宗教事务条例》规定“宗教活动场所应当依法办理税务登记”，但我市323处宗教活动场所均未办理税务登记。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：市民族宗教局于9月至10月集中开展宗教活动场所税务登记工作，指导全市登记备案的宗教活动场所按照《宗教事务条例》要求，依法完成税务登记工作，已对全市具备条件的109处宗教活动场所完成税务登记工作。

　　（15）宗教活动场所突发事件应急机制普遍未建立。《福建省宗教事务条例》“宗教活动场所应当制定突发事件应急预案，报所在地县级人民政府宗教事务部门备案”，但全市仅有10处制定突发事件应急预案，占比仅3%。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：福鼎全市已登记宗教活动场所323处，均已制定相应的突发事件应急预案，将宗教活动场所主要负责人任场所安全主要责任人，并将正式方案上报市民族宗教局完成备案。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.关于“形式主义在一定程度上存在”的问题

　　（16）文风不严不实。市民族宗教局2021年的工作总结绝大部分内容与2020年工作总结一样，且文中出现5处的数字空白，内容不完整。2021年党组工作要点，除最后增加的一点意识形态内容，其余内容与“2019党组工作要点”完全一致。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于9月16日召开局务会议，组织全局干部职工集体学习《党政机关公文处理条例》及《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府公文格式细则》，规范文件签发印发流程，提高相关业务人员文稿审核能；二是对办公室文稿经办人员进行提醒谈话1人次。

　　（17）提供的材料信息敷衍应付。经查看市民族宗教局提供的11名在岗人员花名册，11人的出生年月、入伍时间、入党年月、身份证号码、任现职时间与其本人的个人简明表信息均存在不同程度的出入，尤其是任现职时间有10人不一致；3月14日，市民族宗教局向巡察组提供过期旧版的权责事项清单，经巡察组告知后，才提供2019年版的权责清单。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是全面开展自查自纠工作，及时修改错误内容，并对全局干部信息进行重新核对、修改；二是对办公室负责同志进行提醒谈话1人次。

　　2. 落实中央八项规定及其实施细则精神有偏差。

　　（18）外出党建活动不规范，市民族宗教局党支部于2018、2019年组织党员前往福安、霞浦等地开展主题党日四次，均由对方单位安排接待用餐，违反《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关基层党组织党建活动经费管理办法》（鼎财行〔2018〕41号）“每个基层党组织到beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip以外开展党建活动，原则上每两年不超过一次”“严禁转嫁党建活动费用”的规定。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于9月21日组织党员干部赴市文化馆开展廉政警示教育主题党日活动，自巡察情况反馈以来，市民族宗教局党组通过观看廉政教育警示片、参观廉政教育书法展、在局务会议上通报“违反中央八项规定精神典型问题”相关文件等形式，做到警钟长鸣；二是修订完善本局财务管理制度，并于9月16日在局务会上组织全局干部职工学习《党政机关国内公务接待管理规定》，务必做到按照标准确定点餐费用；三是支部支委认真制定2022年下半年党支部主题党日活动方案及内容，并在9月5日召开的党建工作专题会上向党组进行汇报，重点围绕福鼎本地的红色党建基地开展，并严格按照相关财务规定提前做好活动经费预算。

　　3. 专项资金使用和项目推动监管不够到位。

　　（19）少数民族专项补助资金安排不合理。2017-2021年，市民族宗教局将少数民族专项补助资金下拨至12个非少数民族自然村，共47万元。而全市29个少数民族村中的白琳高山和佳阳上庵等两个少数民族村，五年来的补助资金却为0元。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是规范beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip少数民族项目资金使用范围，今后对不属于少数民族自然村的项目不再纳入各级项目库，加强对民族项目的把关和甄选，合理安排民族项目资金；二是对白琳高山和佳阳上庵进行实地调研，将两个村上报的两个项目纳入2023年项目库，并计划于2023年度给予项目资金支持；三是对民族分管领导进行提醒谈话，增强少数民族专项补助资金规范管理意识；四是拟联合市财政局出台《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip少数民族发展补助专项资金管理办法》，进一步加强和规范我市少数民族发展补助资金使用和管理。

　　（20）少数民族发展项目监管不够到位。经实地走访白琳、管阳、前岐等6个乡镇，抽查40个少数民族发展资金项目发现，个别少数民族村存在专项资金闲置、项目推动缓慢、实施项目与项目库不符等问题。如：管阳亭边民族村老人活动中心、点头上宅村湖仔自然村自来水改造等2个项目未实施；牛埕下特色村寨环境整治、佳阳民族学校畲族文化长廊建设等5个项目未完工；前岐井头村黄栀子基地建设与实施项目不符；2020年，市民族宗教局补助浮柳村少数民族特色村寨环境整治33万元，其中9万元滞留账上，3.7433万元用于村综合办公楼、楼梯改造工程项目支出。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是加强对已拨付给乡镇、村的项目资金进行阶段性跟踪走访，对项目专项资金闲置、项目推动缓慢的抓紧推动建设及完成资金使用，如项目无法实施的，及时对项目资金按程序变更用途；二是对实施项目与项目库不符的项目，要求项目单位进行整改。目前，牛埕下特色村寨环境整治、佳阳民族学校畲族文化长廊建设等5个项目已完工；点头上宅村湖仔自然村自来水改造项目已开始动工；管阳亭边民族村老人活动中心项目、前岐井头村黄栀子基地建设项目因项目拼盘及经济效益等因素，经村民委员会通过、乡镇政府同意申请等相关程序，完成项目变更手续，变更为管阳亭边村机耕路建设与前岐镇井头村白茶种植项目，目前已建设完工；桐城浮柳村少数民族特色村寨环境整治剩余12.7433万元已用于畲族文化广场建设，目前已完工。

　　（21）违反合同约定拨付资金。2019年8月，市民族宗教局与促进会签订合同约定，“委托促进会编纂《福鼎畲族风情录》9万元、《福鼎畲族志》16万元，合计25万元，由促进会包干使用；2019年8月拨付启动经费8万元，2020年9月完成定稿交付，再一次性拨付经费17万元”，2019年已拨付8万元，但至2021年12月《福鼎畲族志》《福鼎畲族风情录》逾期未定稿，市民族宗教局却再拨付促进会11万元。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是9月29日召开中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局党组巡察整改专题民主生活会，党组书记在会上对违反合同约定拨付资金问题进行自我批评与检讨；二是协助促进会加快审稿速度，于10月24日在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会举行定稿交接仪式，正式将《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》两本书的定稿文本移交市民族宗教局，并联系出版社开展出版工作，《福鼎畲族志》已完成评审工作；三是健全财务制度，于10月20日修订印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局财务管理制度》（鼎民宗〔2022〕70号），严格规范今后各项经费支出程序。

　　（22）超标准支出培训费用。2019、2021年，市民族宗教局共支付宗教工作培训费、民间信仰工作培训费、统战部党建学习培训费等1.234万元，其中超标准核销餐费、培训费用2880元；另外，2017年以来，市民族宗教局三次指定委托beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip明艳职业技能培训学校举办少数民族美容、月嫂、茶艺等技能培训班，分别拨付5万元、5万元、6万元，此三期培训费用均超出《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关培训费管理办法》的定额标准，共超出标准3.0527万元。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是对培训中超标准核销的餐费、培训费用2880元，根据有关规定进行追回；二是严格落实中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委组织部、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip财政局、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人力资源和社会保障局《关于印发beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关培训费管理》的通知文件精神，加强对培训经费支出的审核，要求培训方案要对培训内容、培训人数、课程类型、课时等进行细化，严格按标准按规定支付培训费与餐费；三是对2017年以来委托明艳职业技能培训学校举办培训班的三期培训费用进一步厘清，不断规范财务核销程序，并已追回超标准支出的培训费合计3.0527万元。四是党组书记分别对业务股室负责人、局财务人员进行提醒谈话2人次，并劝退原出纳人员，对原会计人员工作岗位进行调整，重新聘请专业人员从事财会工作。

　　4. 财务管理有待规范。

　　（23）内控制度不健全。市民族宗教局未制定预算、收支、政府采购、国有资产、建设项目、合同等业务管理的内部控制制度，不符合《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的文件规定。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）的文件内容，于10月20日修订印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局内控制度》（鼎民宗〔2022〕69号），加强对本单位收支、政府采购、国有资产、建设项目、合同等业务管理的内控管理。

　　（24）政府采购不够规范。2017-2021年，市民族宗教局累计购置16批次办公等设备12.5019万元，年度预算未填报政府采购预算，其中15批次12.0139万元未附资产购置申请单。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于10月20日修订印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局财务管理制度》（鼎民宗〔2022〕70号）；二是于9月16日召开局务会议，组织全局人员学习《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）等相关政府采购文件，提升经办人员的业务能力和水平。

　　（25）决算账表不符。2018-2021年，市民族宗教局每年财务账年末结转结余与财政决算报表结转结余数均不相符，如2021年度决算报表显示年末结转结余48.090094万元，而账面结转结余却为24.41819万元。

　　整改情况：未完成整改

　　整改措施及成效：劝退原出纳人员，对原会计人员调整工作岗位，重新聘请专业人员从事财会工作，并委托第三方机构（德润会计公司）对我局进行资产清查专项审计。

　　（26）财务审核把关不严。2017、2018、2020年，市民族宗教局支付电脑材料维护费、造福工程搬迁补助、印刷费、电脑购置费等41.1094万元，存在未附清单等现象。如：2018年支付造福工程搬迁补助款39.2万元，未附补助人员名单、银行发放成功明细；支付《畲族歌谣集》印刷费1.1666万元，未附结算单、书籍领取单等。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是调整本局财会人员；二是于10月20日修订印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族宗教局财务管理制度》（鼎民宗〔2022〕70号），规范财务手续，杜绝此类问题再次发生；三是对2018年支付的2016-2017年造福工程搬迁补助款补助人员名单、银行发放明细等详细信息进行补充完善。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　1. 党组领导作用发挥不够充分。

　　（27）党组管党治党的政治责任不够明确。2019年4月6日起施行的《中国共产党党组工作条例》规定“党组（党委）应当根据本条例，结合实际制定和完善工作规则”，但至巡察入驻，市民族宗教局党组仍沿用2017年制定的《市民族与宗教事务局党组工作规则》，新《条例》规定的党组工作应遵循的原则和党组职责等事项未及时落实。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：依据2019年4月6日起施行的《中国共产党党组工作条例》规定内容，经党组研究同意，于5月27日修订印发《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局党组工作规则》（鼎民宗党组〔2022〕9号），并严格按照新规则执行。

　　（28）“三重一大”制度执行不够到位。市民族宗教局2017、2020、2021年的年度预算未经党组会研究审议；2019年，租金总价20.5万元的两处店面招租也未见党组集体研究记录。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：于5月27日修订印发《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局党组关于进一步完善“三重一大”实施细则》（鼎民宗党组〔2022〕8号），将单位年度财政预算以及单位店面招租事宜列入“大额资金使用”项目内容，并严格遵守实施细则内容。

　　（29）固定资产管理意识不强。权属为市民族宗教局的福龙商住楼三间店面，于2002年由原beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族招待所拆迁补偿所得，但市民族宗教局仅在2015年申请办理不动产权1次（仅办理了门牌证），至今市民族宗教局再无申请办理店面产权事宜。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是立即启动申请办理固定资产不动产权证办理工作并指定专人负责办理；二是及时跟进办证进度，目前3间店面，已完成2间店面的不动产登记工作。

　　2. 党建工作重视不足

　　（30）专题研究党建工作较少。2017-2021年，市民族宗教局党组仅在2019年11月、2020年7月，专题研究本单位的党建工作两次。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于5月27日修订印发《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局党组工作规则》（鼎民宗党组〔2022〕9号），将党建工作纳入党组工作规则中，并规定“党组每年至少听取一次机关党支部的工作汇报,至少对机关党建工作进行两次专题研究”；二是于9月5日召开党建工作专题会议，听取党支部2022年上半年工作总结及下半年工作安排，并听取2023年党支部主题党日活动计划，党支部建立整改台账，推动整改落实，统筹做好党建工作。

　　（31）党支部委员补选程序不规范。2021年度，补选支部委员，未见有支委会和党员大会会议记录。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是先后于2月23日、10月9日组织支部委员及党务工作人员进行业务培训，认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内规章制度；二是已指定专人负责做好相关会议记录存档工作。

　　3. 党内政治生活开展不够规范。

　　（32）民主生活会开展不够严肃。市民族宗教局2019-2021年的民主生活会，均未开展会前学习研讨。另外，2017年以来，共有3位班子成员，各有2次未将意识形态内容纳入民主生活会对照检查；2021年度民主生活会，个别党员领导干部未列席，未提交书面发言材料。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是认真组织开展好巡察整改专题民主生活会，结合中心组理论学习会、党组会议、党组（扩大）会议等会议，开展会前学习研讨，通过学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，党章、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党巡视工作条例》和党中央关于民主生活会的有关要求等为从严从实开好民主生活会打下基础；二是于9月21日召开会前意见征求会，广泛征求党员、干部和群众的意见建议，共收集到关于今后工作的意见和建议5条；三是分班于8月5日及12月1日召开意识形态专题会议，会议深入学习习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述等内容，并强调要认真落实意识形态工作责任制实施办法，要将意识形态内容纳入每年的民主生活会对照检查中，本次巡察整改专题民主生活会市民族宗教局班子成员对照检查材料均有将意识形态内容纳入；四是1名未提交2021年度民主生活会发言材料的领导干部已进行重新补写及完成归档并列席巡察反馈专题民主生活会以及撰写提交书面发言材料。

　　（33）组织生活会开展不够规范。2017年以来，市民族宗教局党支部共召开7次组织生活会，其中5次未开展相互批评。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是先后于6月15日、8月16日、9月23日召开党支部会议，组织全体党员干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，学习了解党支部组织生活会各项规定流程；二是认真开展谈心谈话，支部书记与支委谈话2人次、支委间相互谈话2人次，指定专人做好谈话记录及材料归档。

　　（34）支委会会议开展走过场。2021年，市民族宗教局党支部召开的12次支委会，其中9次是研究开展主题党日一个议题，且仅一句标题性记录。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于8月16日召开支部会议，组织学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例》和《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委组织部关于进一步落实“三会一课”制度的指导意见》（鼎委组〔2017〕18号），提高党务工作者的业务水平。二是严格执行“三会一课”制度，每月组织召开一次支委会，对支部工作和学习计划等进行部署，指定专人负责做好记录及相关内业档案材料。

　　4. 干部队伍建设和管理还需加强。

　　（35）领导表率作用发挥不力，机关效能管理不严。2018年7月以来，市民族宗教局未召开全体干部机关效能工作会议。经抽查2022年1月4日-3月23日，54个工作日干部职工考勤情况发现，个别领导班子成员未录入单位考勤，另实有9人参与考勤，应产生签到签退1944次，实际缺签983次；每人应签216次，缺签125次以上的有5人。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是进一步建立健全机关考勤和请销假制度，于4月1日召开党组会议，研究通过《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局关于修订<考勤管理制度>和<请销假制度>的通知》（鼎民宗〔2022〕23号），用制度管人，维护好单位正常工作秩序，严肃纪律，使干部职工遵守制度；二是进一步提高干部职工思想认识，于9月5日召开全体干部机关效能工作会议，组织全体干部职工学习各项制度规定，并对全体干部职工进行集体谈话，强调严格遵守上下班考勤制度；三是重新安装考勤设备，对调离岗位和已退休人员进行考勤对象移除、对未录入考勤设备的个别领导班子成员进行增添。

　　（36）未按程序调整工会负责人。市民族宗教局原工会主席于2020年8月退休，之后，市民族宗教局分别采取党组议定或是直接委任的方式确定工会负责人，且工会银行户头预留印鉴至今仍为原工会主席。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是组织工会委员认真学习《中国工会章程》，学习工会换届流程，并根据征程规定流程确定beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局工会第二届第一次会议大会议程及大会选举办法；二是于5月18日按照规定流程，完成工会负责人调整程序并报市工会批准，beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip总工会于5月19日下文批复；三是工会银行户头预留印鉴已变更完毕。

　　5. 防范廉政风险意识薄弱。

　　（37）对主管的社会团体财政资金使用监管不力。2017-2021年，市民族宗教局分5次拨付20.111万元，协议委托促进会组织参加比赛、开展培训等事宜。巡察发现，促进会存在核销费用附件不全、白条支出、涉嫌虚设开支套取资金、伪造费用支出材料等问题，市民族宗教局作为其主管部门，对拨付的财政资金使用未有效履行监管职责。

　　整改情况：基本完成整改

　　整改措施及成效：一是对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会财务问题进行指导，并于10月底向市民族宗教局提交涉及资金的各类报销凭证及情况说明，针对不规范问题立即整改并进一步建立健全协会财政资金使用制度；二是加强对畲族文化促进会财政资金的使用加强监管和指导，定期对拨付资金的使用情况开展检查；三是党组书记对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会负责人进行提醒谈话1人次。

　　（38）警示教育欠力度。近年来，党中央高度重视反腐倡廉工作，相继推出《正风防腐就在身边》《零容忍》等大型反腐专题片，但2018年以来，市民族宗教局仅在2021年9月组织观看警示教育片《警钟长鸣》一次。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是于9月5日召开党组（扩大）会议暨党建工作专题会议，学习《领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等内容的学习，增强班子纪律意识；二是9月21日组织党员干部赴市文化馆开展廉政警示教育、10月28日组织在职党员及部分退休党员观看廉政教育警示片《清风传家》。自巡察情况反馈以来，市民族宗教局党组通过观看廉政教育警示片、参观廉政教育书法展、在局务会议上通报“违反中央八项规定精神典型问题”相关文件等形式，做到警钟长鸣。

　　（39）廉政谈话制度执行不严。2019-2021年，市民族宗教局班子成员仅谈心谈话15人次。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是修订印发《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局党组廉政谈话制度》（鼎民宗党组〔2022〕19号）；二是认真开展廉政谈话，党组书记先后与班子成员之间开展廉政谈话3人次，班子与分管股室负责人之间开展廉政谈话2次，并及时对谈话记录进行归档。

　　（四）落实巡视巡察、审计、主题教育等整改方面

　　（40）巡察整改工作不够重视，存在“数字整改”现象。2018年，市民族宗教局党组在《关于巡察整改情况的通报》中表述“整改期间先后共召开2次党组会议、2次党组（扩大）会议、阶段性整改工作会议1次、1次局务（扩大）会议”，但经查看会议记录发现，仅在2017年11月8日传达巡察反馈意见、11月30日讨论巡察整改方案并组织学习巡察反馈学习不到位的重要文件会议精神。

　　整改情况：已完成整改

　　整改措施及成效：一是组织学习《中国共产党巡视工作条例》等相关文件精神，提高党员干部思想认识；二是自巡察反馈以来，党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，第一时间牵头成立巡察整改工作领导小组，并担任领导小组组长，统筹协调巡察整改工作。集中整改期间，先后主持召开党组会议、党组（扩大）会议七次，研究部署整改工作举措，推动整改工作落实。三是9月29日，党组书记主持召开专题民主生活会，党组班子成员围绕巡察反馈问题和提出的意见建议，深入查摆问题，深刻剖析根源，主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，进一步明确整改方向。

　　（41）审计问题整改不够彻底，存在“改后又犯”现象。市民族宗教局对2018年审计报告指出的收入核算不规范、固定资产账实不符、往来款未及时清理等问题存在改后又犯或未整改等现象，如往来款未及时清理的问题，截至2021年12月底，市民族宗教局账龄三年以上的应收款和应付款余额合计60.899291万元，均未清理。

　　整改情况：未完成整改

　　整改措施及成效：一是对原会计人员调整工作岗位，重新聘请专业人员从事财会工作，并组织相关工作人员学习《中华人民共和国审计法实施条例》和财务管理制度，提升工作人员业务能力。二是委托第三方机构（德润会计公司）对我局进行资产清查专项审计，并提出相应措施。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　1. 固定资产管理意识不强。权属为市民族宗教局的福龙商住楼三间店面，于2002年由原beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族招待所拆迁补偿所得，但市民族宗教局仅在2015年申请办理不动产权1次（仅办理了门牌证），至今市民族宗教局再无申请办理店面产权事宜。

　　基本完成整改的情况说明：目前3间店面，已完成2间店面的不动产登记工作，剩余1间店面因存在历史遗留问题，需进一步理清。

　　进一步完成整改的具体措施：继续对接固定资产管理局与相关人员，理清资产归属问题，完成不动产登记。

　　完成时限：2023年6月底

　　2. 保护和传承畲族文化尚需持续加力。2016年，市民族宗教局委托beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会（以下简称“促进会”）编纂《福鼎畲族歌言集》；2019年，协议委托编纂《福鼎畲族志》《福鼎畲族风情录》，合同约定2020年9月完成书稿审定并交付出版。但至2022年3月，《福鼎畲族志》仅处于编辑阶段，《福鼎畲族歌言集》《福鼎畲族风情录》也尚处审核阶段。

　　基本完成整改的情况说明：beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会目前已完成《福鼎畲族志》评审工作，并举行《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》定稿交接仪式，正式将两本书的定稿文本移交市民族宗教局。

　　进一步完成整改的具体措施：联系出版社落实《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》两本书的出版印刷工作，继续跟进《福鼎畲族志》改稿进度，尽快完成定稿。

　　完成时限：2023年6月底

　　3. 少数民族专项补助资金安排不合理。2017-2021年，市民族宗教局将少数民族专项补助资金下拨至12个非少数民族自然村，共47万元。而全市29个少数民族村中的白琳高山和佳阳上庵等两个少数民族村，五年来的补助资金却为0元。

　　基本完成整改的情况说明：已对白琳高山村和佳阳上庵村进行实地调研，将两个村上报的两个项目纳入2023年项目库，并计划于2023年度给予项目资金支持。

　　进一步完成整改的具体措施：联合市财政局出台《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip少数民族发展补助专项资金管理办法》，进一步加强和规范我市少数民族发展补助资金使用和管理，提高资金使用效益，目前文稿处于草拟阶段，待定稿后将交由市财政局审核并联文下发。

　　完成时限：2023年6月

　　4. 违反合同约定拨付资金。2019年8月，市民族宗教局与促进会签订合同约定，“委托促进会编纂《福鼎畲族风情录》9万元、《福鼎畲族志》16万元，合计25万元，由促进会包干使用；2019年8月拨付启动经费8万元，2020年9月完成定稿交付，再一次性拨付经费17万元”，2019年已拨付8万元，但至2021年12月《福鼎畲族志》《福鼎畲族风情录》逾期未定稿，市民族宗教局却再拨付促进会11万元。

　　基本完成整改的情况说明：beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会已于10月24日举行定稿交接仪式，正式将《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》两本书的定稿文本移交市民族宗教局，《福鼎畲族志》现已完成评审工作。

　　进一步完成整改的具体措施：联系出版社落实《福鼎畲族歌言集》、《福鼎畲族风情录》两本书的出版印刷工作，继续跟进《福鼎畲族志》改稿进度，尽快完成定稿。

　　完成时限：2023年6月底

　　5. 对宗教活动场所违建监管有漏洞。截至3月23日，全市共有违建宗教活动场所（含民间信仰场所）122处,其中64处不在册或未登记;违建场所122处，未整改到位42处。

　　基本完成整改的情况说明：全市违建宗教活动场所（含民间信仰场所）122处已完成登记造册工作。全市宗教活动场所违建场所（含民间信仰场所）目前已有104处完成整改。

　　进一步完成整改的具体措施：联合有关部门，加快剩余违建场所的整改进度，并在今后工作中加强监督管理，不定期开展走访，防止出现新增。

　　完成时限：2023年6月底

　　6. 对主管的社会团体财政资金使用监管不力。2017-2021年，市民族宗教局分5次拨付20.111万元，协议委托促进会组织参加比赛、开展培训等事宜。巡察发现，促进会存在核销费用附件不全、白条支出、涉嫌虚设开支套取资金、伪造费用支出材料等问题，市民族宗教局作为其主管部门，对拨付的财政资金使用未有效履行监管职责。

　　基本完成整改的情况说明：已对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip畲族文化促进会财务问题进行指导，针对不规范问题进行整改并建立健全协会财政资金使用制度并于10月底向市民族宗教局提交涉及资金的各类报销凭证及相关情况说明。

　　进一步完成整改的具体措施：加快对促进会提供的各类票据的财务核对工作，严格审核材料合规情况，尽快完成整改。

　　完成时限：2023年6月底

　　7. 决算账表不符。2018-2021年，市民族宗教局每年财务账年末结转结余与财政决算报表结转结余数均不相符，如2021年度决算报表显示年末结转结余48.090094万元，而账面结转结余却为24.41819万元。

　　未完成整改的情况说明：已委托第三方机构（德润会计公司）对我局进行资产清查专项审计，目前初步整改报告尚未形成。

　　进一步完成整改的具体措施：进一步跟进第三方机构，尽快给出整改意见并配合做好后续整改工作。

　　完成时限：2023年6月底

　　8. 审计问题整改不够彻底，存在“改后又犯”现象。市民族宗教局对2018年审计报告指出的收入核算不规范、固定资产账实不符、往来款未及时清理等问题存在改后又犯或未整改等现象，如往来款未及时清理的问题，截至2021年12月底，市民族宗教局账龄三年以上的应收款和应付款余额合计60.899291万元，均未清理。

　　未完成整改的情况说明：已委托第三方机构（德润会计公司）对我局进行资产清查专项审计，目前初步整改报告尚未形成。

　　进一步完成整改的具体措施：进一步跟进第三方机构，尽快给出整改意见并配合做好后续整改工作。

　　完成时限：2023年6月底

　　四、下一步工作打算

　　下阶段，市民族宗教局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格按照市委巡察工作领导小组提出的工作要求，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进工会各项工作发展。

　　（一）确保整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对正在整改的工作，按照市委巡察一组的要求，积极抓紧整改。

　　（二）建立长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，巩固整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进各项工作持续健康发展。

　　（三）推进工作提升。以此次巡察整改工作为契机，牢牢把握巡察整改与工会发展的结合点，主动围绕市委、市政府中心工作，把开展巡察整改工作与完成民族宗教工作目标紧密结合起来，巩固拓展巡察整改成果，把初心和使命进一步转化为锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，坚定信心，凝聚力量，为新时代做出新作为，真正以巡察整改的成效促进民族宗教工作的发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议, 请及时向我们反映。联系电话:0593-7827808; 通信地址:beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip府路139号二号楼一层; 电子邮箱：fdmzj7827808@163.com。

　　中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip民族与宗教事务局党组 

　　2023年1月16日