根据市委巡察工作统一部署,2022年3月14日至4月15日, 市委巡察三组对中共桐城街道工作委员会开展了巡察, 并于2022年8月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求, 现将巡察整改进展情况予以公布。
一、思想高度重视,加强组织领导,确保整改工作落实到位
桐城街道党工委把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照巡察组反馈的问题和整改意见要求,始终坚持问题导向,主动担当认领、压实主体责任,层层传达压力,做到立行立改、全面落实整治,扎实推进整改工作。
(一)提高认识,加强领导。巡察反馈会后街道党工委立即组织召开专题会,认为市委巡察是对全街道领导班子、街道工作一次全面“体检”,是对街道工作中客观存在问题的全面反馈,巡察组反馈的问题实事求是、客观公正、切中要害。街道上下高度重视巡察反馈意见,统一思想,提高认识,把巡察整改每一方面落到实处,通过整改促进街道各项工作再上新台阶。
(二)强化措施,明确责任。按照市委巡察反馈会上提出的整改意见,街道党工委认真落实党工委主体责任,研究问题存在的原因并做相应的安排部署。成立了街道以党工委书记为组长,副书记、纪委书记、组织委员为副组长的整改工作领导小组,开展整改工作,街道党工委班子成员把自己摆进去,逐条对账认领问题,印发《桐城街道巡察情况反馈整改方案》,针对存在的49个问题,制定了131条整改措施,明确整改责任领导、责任人和整改时限开展问题整改工作,形成了横向到边、纵向到底的整改工作合力网。
(三)加强督办,注重实效。在通过整改方案明确了整改目标和措施后,街道党工委对各项整改措施和牵头领导工作开展情况进行督办,提高整改效率和整改实效。街道党工委召开7次巡察整改专题会和党工委会议,听取各责任领导落实整改阶段性进度的汇报,并对下一阶段整改工作进行安排部署,由整改工作领导小组对整改不到位、不及时的情况进行及时提醒。
(四)立足长远,建章立制。坚持以巡察反馈意见整改落实为抓手,做到即知即改、立行立改,不断推动街道各项工作高质量发展。一批管长远的制度机制得到健全完善,共修订完善了《桐城街道关于“三重一大”事项集体决策制度实施细则(修订)》、《桐城街道党工委议事规则(修订)》、《桐城街道编外人员管理办法(修订)》、《桐城街道党工委落实全面从严治党主体责任清单(修订)》、《桐城街道机关公务用车管理办法(修订)》、《桐城街道党工委意识形态工作责任制实施细则》、《桐城街道街属企业管理办法》、《桐城街道政府投资小规模建设项目监督管理办法》8项制度。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面
1. 关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题。
(1)理论学习主动性不强。对重要理论、重要精神未传达学习。2021年街道党工委未组织开展《习近平在福建》、省第十一次党代会精神专题等内容的学习,未传达与学习《习近平总书记在青海考察期间的重要讲话精神》。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是贯彻落实“第一议题”学习制度,严肃学习纪律,端正学习态度。按时传达学习重要理论、重要精神,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前及今后一段时间的首要政治任务,学懂、弄通、做实。二是充分利用“三会一课”、“主题党日”、“理论宣讲轻骑兵”和“新时代文明实践所(站)”等载体平台,跟进学习宣传各项重要理论、重要精神,不断丰富学习内容,拓展学习广度,挖掘学习深度。三是1月27日邀请市委党校老师,举行党的十九届六中全会精神暨省第十一次党代会精神专题宣讲报告会,街道党政班子、机关干部职工以及各村(社区)书记参加学习。8月16日党工委理论中心组学习《习近平在福建》《习近平总书记在青海考察期间的重要讲话精神》,并就贯彻落实相关精神作安排部署。
(2)党史学习教育开展不够扎实。对党员干部的教育引导和督促不够到位,存在心得体会未撰写或照搬照抄等现象。如:2021年街道党工委理论学习中心组学习“七一”重要讲话精神,有6名班子成员未撰写学习心得;党史学习教育专题民主生活会情况报告、部分班子成员党史学习教育专题组织生活会材料存在照搬照抄的现象。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党工委班子学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,10月28日组织党政班子学习《桐城街道党工委理论中心组学习制度》,强调要求加强党员干部的教育引导和督促,严肃和规范党内政治生活。二是9月23日召开巡察整改专题民主生活会,6名班子成员对未撰写学习心得进行了对照检查。会前对本次巡察整改专题民主生活会对照检查材料进行严格把关,杜绝照搬照抄、雷同等问题。三是机关党支部对组织生活会材料存在照搬照抄问题进行批评教育,并要求在组织生活会上开展自我批评。
2. 关于推动落实上级决策部署的劲头不足的问题。
(3)推动落实市委市政府工作要求比较缓慢。部分重点项目未能按时间节点完成。如:2018年底启动的滨海大道二期(桐城段)项目安征迁工作,至2021年7月才完成红线范围内的房屋协议征收和拆除工作,至2022年3月底仍有2座坟墓未搬迁;2019年2月市委专题会议议定,由市住建局、桐城街道负责,提交五里牌村原小学校舍旁地块建设临时停车场具体方案,至今仍未提请市委市政府研究。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是5月12日召开重点项目推进会,梳理2022年“双百”“三比三赛”项目12项,研究破解赌点、难点、热点问题,统一思想认识,全力推进项目实施。二是抽调精干力量开展滨海大道安征迁任务攻坚,于6月上旬完成2座坟墓搬迁,目前滨海大道桐城段已全线贯通。三是五里牌村原小学校舍旁地块由于地势较高且没有通道,建设临时停车场投资大效益低,为解决周边居民停车难问题,改在民族中学北侧和七天酒店南侧建设2个临时停车场,现已投入使用。
(4)创城工作落实有差距。补短板项目进度滞后,2021年第二批补短板项目共计21个,动工率100%,但完工率仅66.7%,其中太姥大道速8酒店后门路段改造、锦康路花圃修缮、龙山支路环境整治等7个项目进展缓慢;交账销号问题整改效率低,截止2022年2月,上报问题105个,需整改问题93个、整改18个,完成率仅19.35%。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是坚持问题导向,突出重点,强化薄弱环节,集中力量解决短板问题,2021年第二批21个补短板项目已100%竣工。二是围绕“交账销号”问题清单,举一反三,采取有效措施,切实抓好问题整改。2022年累计上报问题1377个,需整改问题1183个,已整改1183个。三是把创建标准转化为日常工作标准和具体要求,以“实测点”周边及背街小巷、小区为重点,各包村(社区)领导下沉一线,组织城管、交警、巡防队以及挂钩责任单位,开展联合执法和综合整治,促进创建工作更加精准、更富成效。
(5)疫情防控措施落实不到位。存在“外防输入”疫情防控措施不力、防疫台账建立不全、疫苗接种率偏低等问题。如:3月31日22时,江苏牌照小车由上海驶入五里牌高速出口,值班人员未对该车驾驶员和随行人员进行认真查验,予以放行,造成不良影响;疫苗接种工作滞后,截止2022年2月18日,18周岁以上人群全程接种率78.85%,全市乡镇(街道)排名倒数第三,加强免疫接种率64.47%,排名倒数第六。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是5月6日组织党政班子学习中央政治局常委会疫情防控会议精神,进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来,自觉在思想上行动上同党中央保持高度一致。二是加强业务培训,分别于8月18日、9月7日、9月20日组织街村(社区)两级防疫工作人员、网格员学习防控方案第九版、福建省社区防控工作手册,进一步提高常态化疫情防控工作水平。三是严格落实“外防输入”各项防控措施,组建海上和交通运输防疫工作专班,做好福鼎高五里牌速出口、八尺门上岸点常态化防控,把好辖区入鼎关口。四是摸清人口底数,完善重点人群台账。于4月上旬开展“扫楼行动”,建立“一房一档”花名册,登记常住人口122032人。五是持续开展入户宣传教育和引导动员,采取“送苗上门”“床边接种”等便民措施推进疫苗接种,于9月10日完成市指挥部下达的疫苗接种任务。六是对流美社区、资国村负责人进行提醒谈话。
3. 关于履职尽责、担当作为有差距的问题。
(6)耕地“非粮化”比较严重。截至2022年2月,桐城街道确权耕地面积9018.43亩,实际耕地面积1983.03亩,“非粮化”率高达78%,其中改种茶园5626.59亩,长年抛荒855.06亩。
整改情况:未完成整改
整改措施及成效:一是3月8日组织党政班子学习《总书记牵挂的粮食安全“饭碗主要装中国粮”》,领会“牢牢把握粮食安全主动权”的深刻内涵,进一步加强了对保障粮食安全、抓好粮食生产重要性的认识。二是广泛宣传市政府种粮优惠政策,鼓励退茶还耕和抛荒地复耕,引导低效茶园退茶发展粮食生产。重新评估抛荒地复耕可行性,区分不同情况,对因缺少劳动力或外出经商务工而闲置的耕地,采取土地流转的方式转包给其他农户耕作。同时,积极支持种粮大户或农业专业合作社等社会力量参与土地流转,推动抛荒地复垦复耕和“非粮化”平稳退出。三是坚决遏制新增。严格落实耕地保护相关要求,充分发挥“两违”网格化联络员作用,对辖区内基本农田和农田以外的耕地进行巡查,发现有耕地违法情况及时制止、及时上报。四是推进涉粮安全巡查整改,宁德市及beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip涉粮巡查图斑19宗已全部整改到位。
(7)违法图斑逐年递增,整治成效不明显。2018-2021年,监测卫片违法图斑共126件(2018年7件、2019年6件、2020年23件、2021年90件),其中2021年仅整改16件。
整改情况:基本完成整改
整改措施及成效:一是加强舆论宣传。各村(社区)通过村民代表会议、村村通广播、海报横幅等形式进一步加强打击违法用地行为的宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。二是落实责任,加强监管。建立村(社区)书记为第一责任人、包村领导和包村工作组负责督促落实的责任机制,加强土地违法建设巡查监管力度,做到第一时间发现、第一时间制止。三是逐宗梳理存量卫片图斑,加强督促指导,逐宗制定整改措施,按先易后难原则推进整改。截至目前,完成2021年监测卫片违法图斑整改59宗。
(8)对村级三资监管不到位。2018年以来,未组织开展村财自查工作,对各村历年往来款项未及时清理,导致村(社区)应收、应付款项累计数额巨大,无法反映村财真实状况。如塔下村截至2021年12月应付账款高达9166.9万元,而同期应收账款却高达9985.3万元。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是8月1日、10月25日组织党政班子、村(社区)书记学习《桐城街道农村集体三资管理办法(试行)》《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》。二是开展2022年半年度农村集体“三资”管理情况督查,建立问题台账清单并下发整改。三是开展自查自纠,对其余21个村(社区)历年往来款项进行清查核实,共梳理应付账款15454万元、收账款10554万元,指导村(社区)对应核销的应付款项予以办理核销手续,应还款的制定还款计划并抓好落实。四是对塔下村负责人进行批评教育。督促塔下村对历年往来款项进行清理,目前已清理应付款6500万元。
(9)防范重大风险不到位。涉及群众的安置留地问题长期未能解决,造成群众不断上访,甚至越级上访。2018-2022年2月,街道本级信访量高达149件(化解23件),其中关于安征迁工作的信访件达75件,仅化解10件;2005年开始,市看守所迁建、104国道改建等16个重点项目共征收岩前村1100多亩地,但岩前村辖区内留地安置问题至今未解决,群众不断信访。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党政班子、村(社区)书记学习《下好先手棋,打好主动仗——习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述综述》,进一步提高防范重大风险意识。二是推动市委成立海湾新区开发指挥部,由市政府挂点街道领导牵头,梳理海湾片区沙龙等9个村安置留地等安征迁历史遗留问题,立足全市实际,逐步平稳化解。三是主动走访温福铁路安置户等信访重点对象,积极沟通协商,依法依规做好疏导帮扶工作。截止10月,149件信访已答复149件、化解54件(其中安征迁25件)。四是岩前村现有安置地(龙门新村)因铁路规划、国有省道、资金筹措、报批手续等因素搁置,市政府就岩前村辖区内留地安置问题开展调研,街道已根据市委、市政府要求正在对接市土储中心研究单元房安置方案。
(10)河长制工作落实不到位。桐城街道2019-2021年度全市河长制工作考核排名直线下降,2021年度排名倒数第二。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是贯彻落实《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip河湖长制工作管理办法(试行)》,加强河长办建设,调整1名工作人员充实河长办,完成2022年河长制工作标准化建设。二是推进2022年度54个“四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)问题整改,现已完成整改54个、销号45个。三是6月30日组织机关、岩前党支部开展“赓续红色血脉、汲取奋进力量”主题党日三门溪瑞盛至岩前段河道整治行动,努力营造创建幸福河湖工作浓厚氛围。
4. 关于乡村振兴成效不够明显的问题。
(11)农村建设品质提升工程进度推进缓慢。至巡察入驻期间,桐城街道美丽庭院创建任务数5户,还有2户未完成创建工作;行政村农房整治全覆盖任务未完成。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是完成岩前村、柯岭村农房整治摸排调查,开展岩前村、柯岭村农房整治,拆除违章搭盖乱建广告牌186榴1317平方米,统一设计安装钢结构遮雨棚125榴,规范店招广告138户,配套实施柯岭村麻坑里道路、岩前村岩泉路路肩改造。二是持续巩固江边、三门里、浮柳、外洋等五个村裸房整治全覆盖成效。组织妇联、乡村振兴办进村入户指导,推进三门里村余下2户美丽庭院完成创建。
(12)人居环境有待提升。农村环境整治效果差,家禽无序放养、垃圾随意堆放。如2018-2022年2月群众在12345政务服务平台关于在小区内、河道旁养殖鸡鸭等家禽的投诉就有32件,其中山水名都畅景园小区后门饲养大量家禽,投诉7次才予以解决。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是龙山等8个社区和岩前等5个村纳入创城重点村(社区),继续推进全国文明城创建,持续推进街区巷道环境卫生集中整治,营造更加清洁、靓丽的人居环境。二是将三门里等9个村环境卫生保洁纳入城乡一体化实施,加强日常监督检查,督促各村(社区)对家禽无序放养、垃圾随意堆放问题进行常态化清理整治,提升人居环境。三是对资国村负责人进行批评教育。
(13)古民居保护工作有待加强。对第八批省级文物保护单位玉塘城堡保护不力,城堡内的古民居破坏严重。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于加强历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑保护利用九条措施的通知》,开展文物保护宣传和安全隐患排查,加强文物保护看护巡查。二是针对玉塘城堡内古民居破坏严重问题,委托福州善为古建筑设计有限公司制定修缮方案,筹措修缮资金160多万元,目前城堡内古民居修缮工程施工正在有条不紊地推进。
5. 关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。
(14)街道党工委理论学习中心组学习流于形式。如2022年1-3月理论学习中心组成员未开展交流研讨,其中3月8日一场会议学习了3个专题共9份学习材料,均只导读未交流研讨。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是10月27日组织党政班子学习《桐城街道党工委理论中心组学习制度》,进一步严肃学习纪律,确保学习研讨正常开展。二是科学合理安排学习内容,注重学习成效,制定印发2022年党工委理论中心组学习计划。今年5-10月,理论中心组开展《中国共产党宣传简史》等7个专题学习并进行交流研讨。三是明确宣传办作为中心组学习组织实施部门,负责中心组学习会前准备、会后归档等工作。
(15)“八个纳入”制度执行不严。2020-2021年,未将意识形态工作落实情况纳入拟提拔任用中层干部的考察内容;2018-2021年,部分班子成员未将意识形态工作纳入述责述廉内容。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是修订《中共桐城街道党工委意识形态工作责任制实施细则》,进一步明确意识形态工作的主体责任,推动意识形态“八个纳入”制度执行落地。二是将意识形态列入中层干部考察和班子成员述责述廉的重要内容,严格把关,切实将意识形态工作落到实处。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
6. 关于作风建设有待加强的问题。
(16)个别便民服务事项进驻走形式。如2019年桐城街道在党群服务中心加挂退役军人服务站牌子,实际该业务未进驻党群服务中心窗口,办理事项仍在退役军人事务站。
(17)放管服改革优化政务服务方面有待提升。全市审查要点全类型服务事项占比低于全市98%的平均水平,为93.82%;全市常见问题全类型服务事项占比低于全市95%的平均水平,仅57.87%。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是5月13日召开机关效能整顿大会,严厉整治慵懒散漫等不良风气,坚决纠正干部职工自由散漫、推诿扯皮、工作效率低、工作不负责任等行为,进一步加强对干部职工的教育与管理,切实增强责任意识、服务意识和纪律意识。二是由于街道党群服务中心正在改造,我街道第一时间对接市退役军人事务局,统一意见在服务中心临时设置引导窗口,方便退役军人到事务站办理业务。三是立行立改,指定专人负责收集并及时登录省网系统平台填报,全市审查要点全类型服务事项和全市常见问题全类型服务事项占比均达到100%。
(18)营造争创一流营商环境的意识不强。思想不够重视,处置营商环境问题比较滞后。如2022年4月15日市委市政府大督查通报指出,桐城街道对市营商办交办的问题内部流转太慢,没有及时协调解决企业反馈的问题。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党政班子、村(社区)书记学习《优化营商环境条例》,进一步提高认识,着力打造一流营商环境。二是推动成立桐城商会,构筑政企沟通交流平台,逐步推进班子成员联系企业工作,对企业诉求“接诉即办”。三是针对2022年4月15日市委市政府大督查通报问题,对街道营商办负责人进行提醒谈话。
(19)攻坚克难的劲头不足。未能及时解决部分土地权属争议问题。第二轮农村土地承包经营权确权登记及颁证工作应于2018年12月底前全面完成,目前还有个别村尚未完成。如塔下村塘古头组5户村民因土地权属争议问题未解决,至今未依法领取农村土地承包经营权证。
整改情况:未完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党工委班子学习《中国共产党章程》,进一步提高政治站位。二是督促塔下村委会按照市确权办《关于抓紧完成夏品捷等户农村土地承包经营确权登记颁证工作的函》要求,进一步做好政策解答,化解土地承包纠纷,尽快签订土地承包合同。三是在土地承包合同生效后,对有关材料进行初审、登记造册,向市确权办申请颁证。塔下村现有土地承包户245户,已签订承包合同颁证240户。
7. 关于落实中央八项规定精神不到位的问题。
(20)违规发放各类津补贴。违规慰问村民代表、向党员发放交通补贴、给职工发放补贴等。如:2018年塔下村以慰问的名义给村委会换届选举委员会工作人员发放误工补贴,共计13400元;2018-2021年城南房屋拆迁有限公司在依据不充分的情况下,违规发放每人每月200元或260元的高温补贴,累计发放22760元。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是开展警示教育,8月22日组织街道在编干部职工观看福建省党风廉政警示教育馆虚拟展馆和违反中央八项规定精神典型问题等警示教育,清退违规发放津补贴37970元。二是指导村(社区)修订完善财务管理制度,目前已有16村社区对换届选举、应急抢险、防疫、创建文明城、卫生保洁等劳务报酬规定提出修改意见,经街道审核同意后将提交村(居)民代表会议审议通过后执行。三是对塔下村、三门里村党支部原负责人进行通报批评,对现任塔下村、三门里村负责人和城南拆迁公司负责人王孝敏进行提醒谈话。
(21)违规核销餐费。存在既领补贴又核销餐费的情况。如2018年8月塔下村、董江村换届选举委员会工作人员和村民代表在已领取相应补贴的情况下,又分别核销餐费2700元、1663元。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是组织学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》、《桐城街道农村集体“三资”管理办法(试行)》,重申村财管理相关规定,严格执行村级零接待制度,清退违规支出餐费共计5667元。二是对董江村负责人进行批评教育。
8. 关于财经制度执行不严的问题。
(22)违规出账。2009年12月10日,桐城街道未经市控办批准,私下协商由企业出资购置了一辆价值335827元的越野车,作为桐城街道工作用车,桐城街道于2020年8月7日返还该笔购车款,且未按程序登记增加固定资产335827元。
整改情况:基本完成整改
整改措施及成效:一是梳理情况。2009年,江边工业项目集中区指挥部未经市控办审批,由引进企业购买新车一台,以街道机关驾驶员个人名义进行报牌,2017年1月未能纳入车改封存停用。2020年8月返还企业支付的购车款,车身价款及报牌费用列入桐城街道部门财务核算中心江边工业园项目固定资产核算。二是与有关部门沟通了解相关政策规定,完成车辆后续处置工作。
(23)财务审核把关不严。存在工资重复发放、核销依据不充分、核销材料不齐全以及白条支付等现象。如:2020年8月、11月两次支付个别河道专管员2019年12月-2020年4月工资7000元,共计14000元;2019年3月天湖社区办公楼工程款白条抵库198000元。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是天湖社区对重复发放的河道专管员工资及时收回处理,社区办公楼工程款白条抵库198000元问题由纪工委继续调查。二是对核销依据不充分、核销材料不齐全和白条问题进行梳理,城南拆迁公司、龙山社区补充收集了费用核销材料。三是董江自来水供应设施补助款属于洋边安置地建设征地涉及地面物水池补偿款,由于该水池是洋边村民集资建设,补偿款由小组长领取。四是对天湖、龙山社区和城南拆迁公司负责人进行提醒谈话。
9. 关于三资管理不到位,村集体资产存在流失风险的问题。
(24)违规对外资助和出借资金。部分村违反《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村集体“三资”管理实施细则》(鼎村务〔2015〕2号),违规对外资助。如:塔下村、玉塘村分别于2018年3月、2020年1月,向夏氏族务理事会拨付助学金4800元、9600元;2022年1月丹岐村违规向村民张儒凤借出10万元。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是组织学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip农村集体“三资”管理暂行办法(试行)》、《桐城街道农村集体“三资”管理办法(试行)》。二是开展自查自纠,要求村务监督委员会严把村财监督审核关,杜绝违规对外资助和出借村(社区)集体资金。三是对塔下村、玉塘村负责人进行批评教育,对丹岐村负责人进行诫勉谈话。督促丹岐村收回违规借出资金10万元,beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip张儒凤水产养殖场已于2022年12月27日退还到位。
(25)对直属企业资产监管不严。下属企业长期失管、失查,存在集体资产流失风险。2010年桐城街道党工委专题会议(三)议定,金岗茶场职工按集体企业破产清算职工安置办法给予安置,但2020年7月-2021年3月,桐城街道在金岗茶场员工身份和工作年限未认定的情况下,无依据拨付给13名群众“解除用工劳动经济补偿款”及其他补偿款共计4009628元。
整改情况:基本完成整改
整改措施及成效:一是制定《桐城街道街属企业管理办法》并组织实施,进一步规范街属企业人事、财务、资产和经营管理行为。二是正在对金岗茶场员工身份和工作年限等情况进行梳理认定,重新核算补偿资金。
10. 关于工程项目管理不规范的问题。
(26)部分工程结算超预算。如2018年12月玉塘村排水沟工程中标价为946365元,结算审核价1391601元,超中标价47%。
(27)个别项目直接指定承包人。2019年beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip春节文化街景氛围布置采购项目(合同价为268558元),于2019年1月22日班子会上由分管领导提出建议“由福建善行文化传媒实施春节街景氛围布置工程”,会后该工程未经招投标程序直接签订合同。
(28)部分工程直接由自然人承包。如2018年12月20日将“福鼎桐城街道江边村横山房屋拆除工程”以48729元的价格与个人签订施工合同。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是10月25日组织党政班子、村(社区)书记学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资小规模工程阳光平台采购发包暂行规定》,要求除特殊情况外,需经招投标程序的工程建设项目一律按相关程序办理,否则不予核销工程款。二是严格落实《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资小规模建设工程项目预选承包商管理办法(试行)》,续聘1名工作人员加强管理,杜绝自然人参与承包工程。三是修订《桐城街道政府投资小规模建设项目监督管理办法》并组织实施,加强工程前期预算、中期监督和后期结算全程监管。四是对2020年以来96个已竣工工程开展自查自纠(村级57个、街道39个),2个超预算2%、2个超预算4%,均在规定范围内。五是对玉塘村负责人进行诫勉谈话。
(29)资质审核不严。签订合同前未认真审核设计单位资质情况,部分项目由无资质设计单位承包。如:2021年8月与无设计资质的“beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip火山装饰设计工作室”签订“福鼎桐城街道办事处装修工程”设计合同;2021年6月、12月与无设计资质的“beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip筑玉装饰工程有限公司”分别签订“福鼎桐城街道2021创城整治项目石湖社区富阳路二巷路面及围墙改造项目”、“beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip特色美食示范街区桐城片区延中路路段地标点效果图”两个项目合同。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月27日组织街道工程办学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府投资小规模建设工程项目预选承包商管理办法(试行)》,要求严格资质审核,杜绝无资质单位参与设计、承包工程。二是建章立制,修订《桐城街道政府投资小规模建设项目监督管理办法》并组织实施。三是对工程办负责人进行提醒谈话。
(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
11. 关于履行管党治党主体责任不够到位的问题。
(30)街道党工委领导作用发挥不充分。部分“三重一大”事项未逐个讨论且“一把手”末位表态制度未落实。如2021年1月11日党工委会议上,分管领导提出议题后,党工委成员未逐个对议题进行讨论且“一把手”未表态。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党工委班子学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步增强党员领导干部“四个意识”,落实“两个责任”,更好发挥总揽全局、协调各方的核心作用。二是修订《中共桐城街道党工委议事规则》、《桐城街道“三重一大”事项集体决策》制度,结合工作实际组织实施。三是加强街道党工委会议会务保障力量,做好“三重一大”决策全过程记录并整理建档。
(31)“一岗双责”职责未能层层压实。对岗位职责廉政风险点防控重视程度不够,廉政谈话开展不到位。2018年、2019年未开展廉政谈话,2020年、2021年仅部分班子成员开展廉政谈话,且未落实每年两次党工委书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管的科室(单位、挂钩村、社区)负责人谈话。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是10月28日组织党政班子学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和中共福建省委落实全面从严治党主体责任“八个坚定不移”。二是全面落实“一岗双责”,修订《中共桐城街道党工委全面从严治党主体责任清单》,按照“谁主管、谁负责、一级抓一级,层层抓落实”的要求,党工委主要领导带头做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员坚持做到“一岗双责”,既抓好业务工作,又抓好党风廉政建设工作。三是贯彻落实上级关于进一步加强和规范廉政谈话函询工作的通知要求,突出岗位职责,紧盯关键节点,有针对性地开展干部常态化廉政谈话。今年巡察以来,党工委书记与班子进行1次集体廉政谈话、与班子成员进行1次廉政谈话,每位班子成员之间进行1次廉政谈话,班子成员与分管股室及挂点村(社区)书记进行1次以上廉政谈话。
(32)主动配合巡察工作意识不强。班子成员带头查找问题发挥示范作用不够,与巡察组谈话时准备不足,主动谈问题做得不够;通过明察暗访发现大部分村(社区)巡察公告张贴不规范,有的张贴不够明显,有的被覆盖,甚至有的村看不到巡察公告,如沙龙村、外墩村。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是10月27日组织领导党政班子学习《中国共产党党内监督条例》,坚决履行巡察政治责任,积极参与监督、主动接受监督。二是9月23日召开巡察整改专题民主生活会,领导班子成员带头深刻反思,深刻认识巡察工作的重大意义,坚决从讲政治守规矩的高度,把思想认识统一到市委巡察工作部署要求上来,切实把巡察发现问题整改落实到位,做好巡察“后半篇文章”。三是对沙龙村、外墩村负责人进行通报批评。
(33)村(社区)干部法律意识薄弱。存在个别村(社区)干部未依法协助法院民事执行、未依法申报所得税等情况。如2020年8月13日塔下村在收到《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip法院责令协助单位追款通知书》后,9月4日仍然向被执行人发放16772元的征地补偿款,导致被法院要求追回擅自支付的征地补偿款。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是加强干部职工法制教育,巡察整改期间,举办了《中华人民共和国民法典》、《反有组织犯罪法》及反电信诈骗讲座,学习了《中华人民共和国禁毒法》和反邪教政策法规,组织《传染病防治法》和近期疫情防控政策、社区防控视频培训,12名工作人员参加乡镇专业法律知识考试8人合格。通过学习培训和举办讲座,不断增强村(社区)干部法制观念和法律意识,提高农村法治化管理水平。二是对塔下村、龙山社区责任人进行通报批评。
12. 关于党建主业意识淡化的问题。
(34)党建工作督促指导不到位。党建工作检查流于形式,未跟踪整改情况。如2020年度村级党建工作考评、村级党务村务公开考评,22个村(社区)只检查11个,且只发放整改通知单,未督促村(社区)进行整改。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是将党建工作纳入党工委会议议题,坚持党建工作与业务工作同步研究部署、同步推动落实。二是组织开展2022年度村(社区)党建工作半年度检查,下发整改通知书并反馈整改情况。三是对2020年村级党建和党务村务公开考评工作负责人进行批评教育。
(35)社区间党建工作亮点推动不平衡。桐城街道党工委目前重点打造富民社区和天湖社区2个党建示范点,海口社区、流美社区等6个社区的党建亮点未能持续推动,相关档案材料仍停留于5年前。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:加大跟踪指导力度,抓好基层党组织规范化标准化建设,推动完成龙山社区离退休临时党支部党建氛围布置,完成五里牌社区万辉小区党建示范点设计,在石湖社区、春亭社区打造3个红色驿站。创新流美社区“幸福六美”党建模式、天湖社区“红色党建联盟”模式,被《中国改革报》刊登报道。
(36)党内教育组织不够扎实。街道党工委领导班子未下沉到所包村(社区)上党课。如2018-2021年间柯岭村包村领导仅上过一次党课。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织党政班子、村(社区)社区书记及党务工作者学习《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是11月前街道各包村(社区)领导已到所包村(社区)上一次党课。三是将包村领导上党课纳入公务员平时考核测评体系,作为党建指标的一项重要内容,推动包村领导上党课常态化、制度化。
(37)发展党员程序不够规范。存在发展党员政审不严格、发展党员材料缺漏严重的现象。如:品品香茶业有限公司党支部个别同志预备党员转正,有关部门征求意见表中无公安部门意见,无时间落款;岩前村党支部、五里牌党支部、外洋村党支部部分同志的全程纪实表中培训内容、基层党委预审审查人、教育考察和转正等内容空白。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织党政班子、村(社区)社区书记及党务工作者学习《中国共产党发展党员工作细则》,并对基层党组织负责人、党务工作者进行党务培训。二是结合党建工作半年度检查,对发展党员工作情况进行督查检查。对发展党员材料缺漏问题,符合条件能补充完善的,已及时查缺补漏,完善党员档案。三是对五里牌社区、岩前村、品品香党组织责任人进行批评教育。
13. 关于基层党组织建设不够扎实的问题。
(38)“三会一课”制度落实不到位。部分基层党支部“三会一课”未按时开展。如:2021年度富春党支部、富祥党支部、富丰党支部支委会只召开3次;八尺门村党支部、路边亭党支部、资国村党支部等不同程度存在支委会、党员大会未按期开展的情况。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织党政班子、村(社区)社区书记及党务工作者学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》。二是7月21日-22日组织开展村(社区)党建工作半年度检查,下发整改通知书并反馈整改情况。三是建立定期调阅等长效工作机制,指导督促基层党组织落实好“三会一课”制度。四是对富春党支部、富祥党支部、富丰党支部、八尺门村党支部、路边亭党支部、资国村党支部六个党支部负责人进行批评教育。
(39)村级党组织理论学习未能与时俱进。存在部分村级党支部未及时学习新思想、新理论,甚至个别党支部对理论学习重视不够,学习流于形式,仍停留于学习“十七届三中全会”、“十七届六中全会”的精神内容。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织村(社区)书记及党务工作者学习《中国共产党农村工作条例》,切实端正基层党组织学习态度。二是修订《桐城街道意识形态工作实施细则》,落实意识形态工作第一责任人责任,切实做到重要理论、重要思想学习亲自部署、亲自过问,确保学习内容与时俱进并且规范有成效。三是对塔下村、外墩村党支部负责人进行批评教育,责令限期组织学习“七一”重要讲话精神、《习近平在福建》和习近平来闽考察等重要讲话精神。
14. 关于党内政治生活不够严肃的问题。
(40)民主生活会谈心谈话不规范。存在部分班子成员未开展谈心谈话,甚至个别班子成员会后补谈话的现象。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月30日组织党工委班子学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主生活会制度,广泛听取意见、深入谈心交心。二是规范巡察整改专题民主生活会会前谈心谈话,领导班子成员之间坦诚相见、交流思想、交换意见,应谈尽谈。
(41)部分基层党组织组织生活会不规范。存在未开展组织生活会,谈心谈话、批评与自我批评等重要环节未开展或开展不规范的情况。如:八尺门村党支部、董江村党支部、海达党支部未开展党史学习教育专题组织生活会;2018-2021年度外墩村、塔下村、董江村、八尺门村、机关等党支部未开展谈心谈话。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织村(社区)书记及党务工作者学习《中国共产党支部工作条例(试行)》并开展相关党务业务知识培训。二是把基层党组织组织生活会开展情况纳入年度党建工作考评。三是对八尺门村党支部、董江村党支部、海达党支部、外墩村党支部、塔下村党支部、五里牌社区党总支六个党组织负责人进行批评教育。
(42)主题党日开展不规范。部分村(社区)将主题党日活动外包于第三方,且未按要求开展主题党日活动。如:2019-2021年,流美社区、玉塘村、外墩村“七一党日活动”外包于第三方旅行社;2018-2021年度五里牌社区、外墩村、董江村、丹岐村、八尺门村、沙龙村等党支部未按要求每月开展主题党日活动,且未建立“六有”台账。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是9月7日组织村(社区)书记及党务工作者学习《中国共产党支部工作条例(试行)》并开展相关党务业务知识培训。二是7月21日-22日组织开展村(社区)党建工作半年度检查,下发整改通知书并反馈整改情况。三是加强主题党日活动管理,要求主题党日外出活动必须提前报备,经审查同意后方可实施。四是对流美社区党委、玉塘村党支部、外墩村党支部、五里牌社区党总支、董江村党支部、丹岐村党支部、八尺门村党支部、沙龙村党支部等八个党组织负责人进行批评教育。
15. 关于选人用人不够规范的问题。
(43)部分重点岗位干部长期未交流。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是梳理机关干部职数和重点岗位干部任职情况,根据实际情况和工作需要进行轮岗交流2人。二是调整充实创城、防疫、主城区城市更新和危房改造工作指挥部以及海湾新区开发建设工作指挥部力量,以项目、创城工作为抓手,让干部到重点项目、重点工作一线去锻炼才干,磨炼意志,进一步提升干事创业精气神。
(44)临时人员退出机制不完善。截止2022年4月桐城街道共有在编人员72名,临聘人员99名,其中5名临聘人员均已超过法定退休年龄,仍继续留用领取补贴。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是修订完善《桐城街道编外人员管理办法》,明确临时人员退出机制。二是对已经超过法定退休年龄的编外人员进行梳理,为5名编外人员办理退休手续。
(四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
16. 关于党工委对巡察整改主体责任压得不实,整改工作还存在薄弱环节的问题。
(45)敷衍应付整改。《中共桐城街道工作委员会关于巡察整改情况的报告》(桐城街工委﹝2019﹞15号)中表述“制定《桐城街道民主生活会材料预审表》对2018年开始的对照检查材料由街道党工委组织委员、纪工委书记和党工委书记逐级进行预审和把关”,但该项工作仅在2018年度有落实。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是8月16日组织巡察整改工作领导小组学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,压实整改主体责任,推动巡察整改提质增效。二是持续实行民主生活会材料会前预审,对2021年和巡察专题民主生活会材料由街道党工委组织委员、纪工委书记和党工委书记进行预审把关并签字。三是认真落实《中共桐城街道中心组党工委理论学习制度》,按照“六有”做好2022年理论学习材料归档,对宣传办负责人进行批评教育。
(46)整改不彻底,改而又犯。公车管理问题整改依然不到位。针对2018年市委巡察指出“公车管理不到位”问题,虽于2018年修订出台了相关制度,但依旧存在公车使用不规范,自审自批的现象。如2021年公车(闽J082KH)使用普遍存在分管领导未签字审批、用车人未签字确认的情况。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是机关综合办组织公车管理员、驾驶员学习《福建省党政机关公务用车管理办法》,对闽J082KH驾驶员进行批评教育。二是建章立制,修订《桐城街道机关公务用车管理办法》并组织实施。三是开展自查自纠,根据办公室派车记录,补齐派车手续,同时梳理核对2022年以来派车单和驾驶员出车记录,杜绝自审自批等违规使用公车问题。
(47)部分问题仍未整改。如,2020年市委巡察指出“有的村(社区)至今未落实双岳项目区征地补偿款方案”,至2022年3月春亭、石湖、流美等社区仍未制定征地补偿标准和留地处置等历史遗留问题的解决方案,涉及的490.4万元的征地补偿款仍挂在春亭社区账户。
整改情况:基本完成整改
整改措施及成效:一是春亭、石湖、流美社区与征地群众达成补偿初步方案即参照双岳项目区征地标准进行补偿。二是梳理征地补偿款拨付发放情况,征收三个社区水田407.85亩,应拨付土地补偿1753.755万元、留地回购3262.8万元,实际拨付土地补偿1394.847万元,尚缺口3621.708万元,街道已向福鼎工业园管委会汇报,征得同意后将上报市政府研究。三是对春亭、石湖、流美等社区居委会主要负责人进行约谈,要求认真落实“一岗双责”责任,认真汲取教训,杜绝“过关”思想。
17. 关于巡察整改未建立常态化机制,监督指导职能未充分发挥的问题。
(48)整改档案管理不规范,未建立长效机制。2018年巡察整改档案不齐全,2020年巡察整改档案未能规范整理成套。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是落实巡视巡察整改主体责任,8月16日召开党工委专题会,成立巡察整改领导小组,由领导小组办公室负责巡察整改档案管理。二是认真总结和运用巡察整改过程中形成的好经验好做法进行建章立制,此次整改已制定修订规章制度8项。
(49)日常监督整改力度不够大。“四议两公开”决策机制执行仍不到位,存在重要信息未能及时公开的情况。如,大部分村(社区)党支部2021年换届结果未公示、2020年度、2021年度组织生活会民主评议结果、会后整改清单未公示。
整改情况:已完成整改
整改措施及成效:一是7月21日-22日组织开展村(社区)党建工作党务村务公开半年度检查,下发整改通知书并反馈整改情况。二是10月28日组织村(社区)书记学习《中国共产党农村基层组织工作条例》,提高基层党组织对各类组织的统一领导,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,形成共建共治共享的乡村治理格局的思想认识。三是制定《桐城街道村(社区)议事决策和办事公开事项指导目录(试行)》,进一步规范村(社区)党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开有关事项。
三、需要进一步整改的事项及措施
1. 耕地“非粮化”比较严重。
整改情况:未完成整改
未完成整改的情况说明:桐城街道“非粮化”耕地主要分布在山区梯田,由于粮食作物投入高收益低,农户为了增加收入改种福鼎白茶5600多亩,还有小部分耕作条件差且容易受野猪等动物侵食800多亩,农户放弃种粮外出务工。经济和环境两只手铸造“非粮化”问题,整改工作需要多部门行动,形成政策效应。
进一步完成整改的具体措施:一是贯彻落实《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip关于防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案》(鼎政办【2021】49号)、《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip关于进一步促进粮食生产发展若干措施》(鼎政办规【2022】3号)。二是鼓励复耕、退茶还耕,广泛宣传市政府种粮优惠政策,鼓励抛荒地复耕和退茶还耕,引导低效茶园退茶发展粮食生产,闲置可耕地流转转包给其他农户耕作。积极支持种粮大户或农业专业合作社等社会力量参与土地流转,推动抛荒地复垦复耕和“非粮化”平稳退出。
完成时限:2023年7月底前
2. 违法图斑逐年递增,整治成效不明显。
整改情况:基本完成整改
基本完成整改的情况说明:2021年部卫片图斑未整改30宗,主要分布城区规划范围,属于市政府项目占用,短期内只能进行说明解释。
进一步完成整改的具体措施:一是加强舆论宣传、遏制新增。进一步加强打击违法用地行为的宣传力度,营造浓厚的舆论氛围。二是进一步加强巡查监管力度,做到第一时间发现、第一时间制止。三是加快存量卫片图斑整改,逐宗梳理整改措施,按先易后难原则,推进存量图斑整改。
完成时限:2023年7月底前
3. 对直属企业资产监管不严。
整改情况:基本完成整改
基本完成整改的情况说明:正在对金岗茶场员工身份和工作年限等情况进行梳理认定,重新核算补偿资金,在整改期限内未完成。
进一步完成整改的具体措施:督促金岗茶场加快梳理认定工作,重新核算补偿资金。
完成时限:2023年6月底前
4. 攻坚克难的劲头不足。
整改情况:未完成整改
未完成整改情况说明:由于塔下村二轮承包后还进行多次调整,依照有关规定可以最后一次调整的承包关系或再次调整的承包关系来颁证。夏品捷等5户反映诉求的事项,相关部门已多次召开调解会议,信访、行政复议、“12345”平台均给予答复,至今无法达成调解协议。
进一步完成整改的具体措施:一是督促塔下村委会按照市确权办《关于抓紧完成夏品捷等户农村土地承包经营确权登记颁证工作的函》要求,进一步做好政策解答,化解土地承包纠纷,尽快签订土地承包合同。二是在土地承包合同生效后,对有关材料进行初审、登记造册,向市确权办申请颁证。
完成时限:2023年7月底前
5. 违规出账。
整改情况:基本完成整改
基本完成整改的情况说明:车身价款及报牌费用虽已列入桐城街道部门财务核算中心江边工业园项目固定资产核算,未完成车辆过户等后续处置工作。
进一步完成整改的具体措施:与有关部门沟通了解相关政策程序,完成车辆后续处置工作。
完成时限:2023年6月底前
6. 部分问题仍未整改。
整改情况:基本完成整改
基本完成整改的情况说明:涉及土地征收补偿金额较大,福鼎工业园管委会、市政府需要较长时间决策和安排资金。
进一步完成整改的具体措施:进一步跟踪落实。
完成时限:2023年7月底前
四、下一步工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段桐城街道党工委将继续按照市委和市委巡察组工作要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,努力推动桐城街道高质量跨越发展。
(一)进一步强化问题整改落实。街道党工委坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立档案,逐个督办,逐个销号;对需要长期坚持的,明确责任单位、责任人,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
(二)进一步健全完善长效管理。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
(三)进一步扎实履行“两个责任”。把全面从严治党精神贯穿到街道高质量发展的每一个环节,街道党工委切实承担主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,以党章和习近平总书记重要讲话精神为遵循,切实增强管党治党责任。街道纪工委切实提高主动履职意识,强化监督执纪问责,用好“四种形态”,充分发挥好监督保障作用,深入落实“八项规定”精神,坚决整治“四风”问题,把全面从严治党各项要求贯穿到街道建设发展的每一个环节,开创街道党的建设和改革发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议, 请及时向我们反映。联系电话:0593—7854771;通信地址:beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip桐城街道富民路26号;邮编:355200;电子邮箱:1602497346@qq.com。
中共桐城街道工作委员会
2023年1月10日