根据市委巡察工作统一部署,2022年3月14日至4月11日, 市委巡察二组市供销社开展了巡察, 并于2022年8月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求, 现将巡察整改进展情况予以公布。 

一、强化政治担当，认真部署巡察整改工作

市供销社突出政治站位，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，充分认识巡察整改重要性，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担起整改主体责任，切实将巡察整改工作抓好抓紧抓到位。

（一）深入领会精神，统一思想认识

市供销社诚恳接受市委巡察反馈意见，主要负责人扛牢巡察整改第一责任人责任，班子成员发挥示范引领作用，于8月15日下午召开党委会会议，对整改工作进行研究部署，全面推动巡察整改任务落地落实。要求全系统上下把巡察整改作为当前一项必须抓好的重要政治任务，对照市委巡察组反馈的问题及意见建议，举一反三，进行深入剖析，深刻反思本单位在落实全面从严治党方面存在的突出问题，以整改落实为契机，不断推动各项工作取得新成效。

（二）加强组织领导，强化责任落实

成立了由市社主要负责人任组长，副主任任副组长，机关各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责指导推动巡察整改工作。领导小组对巡察组反馈的问题和意见，进行全面梳理、分类研究，组织制定了《落实市委巡察二组巡察反馈意见整改工作方案》,围绕巡察反馈的4个方面39个问题和5条意见建议，落实了103条整改措施，建立整改台账，逐条明确整改责任人和整改时限，确保整改事事有落实、件件有回音。

（三）坚持建章立制，巩固整改成效

市供销社积极强化巡察整改运用，结合市供销社工作实际，着眼长远，针对存在问题，在全面整改基础上吸取教训，总结经验，举一反三，修订制定完善《廉洁风险防控清单》《党务政务公开制度》等有关文件、规定和制度7项，强化用制度管人管事管物，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验，研究制定切实可用的长效工作机制，从源头上巩固好整改成果，构建管党治党长效机制。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和供销社工作重要指示精神还有落差的问题。

（1）落实习近平总书记关于供销社要成为服务农民生产生活综合平台的指示精神不够有力。近几年来，全市现有14家乡镇供销社均未开展主营业务，主要以不动产租金和向挂靠供销社的农资经营网点收取管理费维持生存，服务“三农”功能严重弱化退化。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强学习教育，提升干部职工服务“三农”意识，9月28日组织系统干部职工对习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神及中发〔2015〕11号、闽委发〔2016〕6号、宁委发〔2016〕15号和鼎委发〔2017〕9号等供销社综合改革有关文件进行系统学习，强化干部职工服务“三农”的自觉性和主动性；二是8月23日、9月6日、10月9日班子成员分别带队前往周宁、古田、寿宁、蕉城区等地供销社学习借鉴“党建引领 村社共建”、惠农服务中心建设等成功经验，为推动智慧供销磻溪镇服务中心项目建设保驾护航；三是基层供销社提升为农服务能力，贯岭社、店下社、扆山社分别建成惠农综合服务中心，管阳社、嵛山社、佳阳社、太姥山社分别建成综合服务社，为黄栀子、槟榔芋、茶叶等农产品的生产销售，提供更为便捷的服务平台，前岐社、沙埕社、叠石社正在逐步推进综合服务社建设，硖门供销社已完成beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社化肥储备库项目一楼建设，预计2022年12月底完成主体工程，建成后保障当地及周边粮食生产等农资化肥供应需求，磻溪供销社着力打造智慧供销磻溪镇服务中心项目，已与磻溪镇金谷村等8个行政村签订项目合作协议，项目建成后将服务当地产业发展，助推我市“百万村财、千万乡财”行动的落实，白琳社与白琳镇玉琳村就建设福鼎白茶仓储项目进行沟通协商。

（2）学习上级有关供销社工作的重要文件不够主动。市供销社作为服务“三农”的重要部门，2018年以来未组织学习历年的中央一号文件精神。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强对中央一号文件的学习，已于3月31日组织学习《中共中央　国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2022〕1号）文件精神，就落实全面推进乡村振兴加快供销社综合改革工作进行安排部署，接下来每年度将中央一号文件精神作为第一议题列入党委会议学习；二是加强对供销社综合改革相关重要文件的再学习、再研讨、再贯彻，9月28日集中学习习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神和中央、省、宁德市、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip综合改革实施意见，接下来每年度将各级供销社重要文件精神列入理论中心组学习会、党委会等各类会议议题，切实把习近平总书记思想精髓化为推动供销工作的有力武器，创新开展工作。

（3）推进供销社综合改革的政治责任扛得不牢。2017年以来，市供销社未对中央、省委、市委关于深化供销社综合改革的决定和意见开展专题研究，推进供销社综合改革尚未形成系统性落实措施。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月28日组织学习中发〔2015〕11号、闽委发〔2016〕6号、宁委发〔2016〕15号和鼎委发〔2017〕9号等供销社综合改革有关文件精神，加强对《“新网工程”“惠农工程”专项资金管理办法》《2022年深化综合改革重点任务表》的学习研究，以加深干部职工对“恢复重建基层供销合作社、完善供销三农服务体系、提升农产品流通服务水平”等政策、文件精神的理解，将才智及精力投入到深化供销改革工作上来；二是全力推进，分解落实2022年深化供销合作社综合改革重点任务目标，目前各项工作均按序时进度有序进行中,做好“新网工程”“惠农工程”项目申报、审核、资金拨付工作。

（4）党史学习教育不认真、走过场。市供销社未成立党史学习教育领导小组，未制定实施方案，市供销社个别班子成员党史学习教育专题党课材料和市供销社（企业）总公司党支部党史学习教育专题组织生活会情况报告、检视问题清单及整改措施抄袭网络。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是10月18日成立党史学习教育常态化长效化工作领导小组，印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社党史学习教育常态化长效化工作方案》，通过理论学习中心组、支部党员大会等形式，组织学习《百年大党面对面》《闽山闽水物华新--习近平福建足迹》《习近平谈治国理政》第四卷，《供销合作社历史沿革》《红色供销百天读 “将三位一体”综合合作的改革实践进行到底》等党史、供销历史精神，开展“赓续红色血脉，汲取奋进力量”“追寻领袖足迹 感悟思想伟力”活动，将党史学习落实到供销工作中去，推进机关党员干部聚焦党史明理再深化，巩固扩展党史学习教育成果；二是对材料抄袭网络的市供销社2名班子成员分别进行批评教育、提醒谈话，对市供销社（企业）总公司党支部书记、副书记进行批评教育。

2.关于聚焦主业主责用力不集中，破解综合改革难题缺乏实招硬招的问题。

（5）供销社治理机制不完善。至本次巡察入驻，市供销社未按市委关于供销社综合改革实施意见的要求建立联合社与成员社之间的相互考核评价机制，市供销社理事会、监事会、社员代表大会制度执行不规范，如2020年市供销社未按章程召开理事会、监事会会议。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是完善供销社治理机制，10月28日印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社成员社对联合社工作评价机制暂行方案》，成员社对联合社履行章程职责的情况进行评价，强化联合社为成员社服务、为基层服务的工作导向，以评价促改革、促发展、促建设、促管理，不断提升供销合作社治理体系和治理能力现代化水平；二是规范执行理事会、监事会制度，按照章程要求于2022年4月28日召开第五届理事会监事会第五次全体会议。

（6）农村商贸经营网络建设和电子商务发展滞后。至2021年底，全市供销系统共发展村级综合服务社61家，占全市建制村24.4%，与综合改革目标至2020年达80%的要求有较大差距；2020-2021年全市供销社电子商务交易规模占销售总额的比例分别是33.14%、29.28%，未达到占比40%以上的综合改革任务目标。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是加强全市供销合作社系统农村网点信息化改造提升，截止2022年11月23日，全市供销系统新发展村级综合服务社4家，新增电商网点1个；二是积极引导全市供销合作社系统电商企业加大对全市名优产品线上推介销售，提高全市供销合作社系统电商营销能力，2022年10月我市供销社电子商务交易规模占销售总额的比例39.35%，较2021年10月提高12.17%。

（7）提升为农服务缺乏主动作为，未按要求开展维修示范站点建设和供销合作发展基金筹资工作。如供销合作发展基金作为提升为农服务能力创新举措，除2018年市级财政预算安排150万元，近几年社有资产收益注入基金仅1万元，未达到综合改革方案中当年度社有资产收入不低于20%的比例注入发展基金的要求。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是贯彻落实各级深化供销合作社综合改革文件精神，9月28日重新组织学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社合作发展基金使用管理办法》等相关文件，强化供销合作发展基金为农服务能力；二是对beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社社有资产管理有限公司2018-2021年社有资产收益情况进行核算，经核算，社有资产收益合计9340.38元，计提金额已达到社有资产收益不低于20%的比例注入发展基金的要求，为充分调动支持对象积极性，加大基金扶持力度,下一步将拓展基金筹措渠道；三是拓展供销合作发展基金支持方式，开发基金商业银行代管模式，已对意向合作银行进行初步筛选，深化和银行的战略合作关系。

3.关于担当意识欠缺，对标市委工作要求有差距的问题。

（8）落实茶叶质量安全责任制不到位，店下、前岐、叠石、城关等4个基层供销社至巡察进驻仍未按市委市政府部署要求落实化学农药全面下架。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月份已督促店下、前岐、叠石、城关等供销社按茶产业领导小组部署要求落实供销农资网点化学农药全面下架工作；二是9月20日、10月12日业务股室开展农资安全检查工作，要求各基层社对所属农资网点加强日常的安全检查、严把农资产品质量关，供销社所属农资网点严格落实茶叶化学农药全面下架、未销售假冒伪劣农资产品。

（9）落实市委全会部署不够有力，如十三届市委七次全会提出的由市供销社等部门牵头落实的供销产业园建设进展与目标存在差距，市供销社对项目风险评估不够积极审慎，入驻的农产品流通项目推迟3年完成主体工程建设且至今年未有效运作，供销电商仓储冷链物流项目2017年立项至今仍未动工。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是积极审慎推进供销产业园项目建设， 2020年10月农产品流通项目完成验收投入使用；供销电商仓储冷链物流项目由于投资资金较大，市供销社严格按有关程序将供销社股权进行转让，于2020年8月27日完成股权变更手续，由项目业主单位自行建设；二是认真贯彻市委会议精神，强化项目基础管理,扎实做好风险防控，确保2022年各项项目按时按质按量完成，截止2022年11月23日，贯岭供销社基层组织建设项目及扆山供销社惠农综合服务中心项目已建设完成。

（10）防控新冠肺炎疫情重视不足。2021年全年未传达部署疫情防控工作。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是结合供销系统实际情况，于2022年1月18日、3月23日、7月14日和9月26日召开会议部署疫情防控工作，要求全体干部职工时刻紧绷思想上的弦，坚决克服麻痹思想、松劲心态，持续做好疫情防控工作；二是组织机关单位全体干部职工参加新冠肺炎疫情防控专题培训班，在线上培训的基础上开展疫情防控应知应会测试，参训率100%，组织系统19名党员干部下沉网格一线，到福鼎动车站、霞浦协助疫情防控工作，同时紧急储备7000个一次性医用口罩等各类防疫物资，为打赢全市疫情防控阻击战贡献“供销”力量。

4.关于防范化解社有企业重大风险工作落实不力的问题。

（11）社有企业绩效评价机制不健全。个别社属公司因经营不善亏损额不断增加，负债率攀升，如市土产日杂公司2018-2021年累计增加亏损318.5万元，资产负债率增至189.16%，负债总额达858.9万元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是完善社有企业绩效评价机制，强化社有企业履职尽责，优化债务规模与结构，严控企业随意借贷，确保企业稳健经营，降低资产负债率，7月份对土产公司资产进行了摸底调查，排查闲置资产1处（增坪地块）；二是市供销社、市土产日杂公司多次与山前街道办事处、罾坪村委会、市增坪搬运有限公司对增坪地块处置事宜进行沟通，并于4月16日形成会商纪要，争取尽快推动该地块处置变现，以解决历史遗留问题；三是对土产日杂公司经理进行诫勉谈话。

（12）投资和经营风险管控不力。有的投资项目存在亏损风险，有的社属公司涉嫌虚假经营活动。如2019年9月，前岐供销社向市明扬种养专业合作社农产品流通项目投资50万元，约定每年12月给予前岐供销社固定投资收益2.45万元，市明扬种养专业合作社至今未支付收益且于2021年12月以虚假材料进行工商备案，将前岐供销社解除股东身份；2021年6月，市土产日杂公司虚构购销合同向市农村信用社申请经营性贷款800万元用于偿还社会借款。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是加强投资和资金风险管控，加强投资项目前景研判，形成项目建议书、可行性报告等做为投资依据，发挥集体决策作用，beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社化肥储备库项目和智慧供销磻溪镇服务中心项目，均召开会议专题研究；二是督促社属公司规范申贷程序，合理利用信贷方式助企纾困；三是1月18日、7月1日、9月26日市供销社召开会议研究明扬专业合作社相关事宜，2月9日、7月12日前岐供销社两次起诉明扬专业合作社开除前岐供销社股东身份的决议无效，8月4日起诉要求前岐供销社享有股东知情权，3个案件均胜诉，已恢复前岐供销社股东身份并享有股东知情权，10月12日委托德润会计师事务所进行专项审计，11月22日德润会计事务所已出具明扬专业合作社审计报告征求意见稿，11月24日市供销社召开会议研究审计报告征求意见稿，维护企业投资合法权益；四是对土产日杂公司经理进行诫勉谈话。

（13）内部审计监督形同虚设。市供销社个别干部兼任社属公司和基层社会计，内部审计发现问题浮于表面，多为财务手续不齐全，未按《福建省内部审计工作规定》开展社属公司负责人经济责任审计。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强内部审计监督，下达《2022年beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销系统内部审计工作的通知》，逐步开展2022年内部审计工作，已完成3家公司和7家基层社内部审计；二是加强培训，组织内审人员学习《福建省内部审计工作规定》，进一步提高专业化水平和履职能力；三是梳理近几年内审情况，均有做到交叉审计，鉴于内审人员不足，对内审人员安排严格按照内控和审计要求，实行交叉审计常态化。

5.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。

（14）理论学习中心组领学促学作用发挥不充分。2018年以来，市供销社领导班子理论学习中心组理论学习均未落实重点发言制度，未实施学习专题化。如2018-2019年，理论学习中心组未按规定开展十九届三中、四中全会精神学习。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月28日召开巡察整改专题学习会议集中学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，深刻领会文件精神，进一步推进理论学习中心组学习制度化、规范化；二是严肃学习纪律，提高学习效果，5月6日印发《市供销合作社联合社党委理论学习中心组2022年专题学习计划安排》，按照学习计划每月开展1次专题学习研讨，已围绕《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》、党的二十大精神、供销综合改革工作等11个专题开展学习研讨，每次专题学习均认真落实重点发言制度，深入开展学习讨论和互动交流，充分发挥理论学习中心组领学促学作用。

（15）意识形态工作责任制落实不够有力。“第一议题”制度、“八个纳入”制度执行不到位，如2021年市供销社共召开14次党委（扩大）会议，均未执行“第一议题”学习制度；个别班子成员的2018年度民主生活会对照检查材料、党史学习教育专题民主生活会对照检查材料无意识形态剖析内容。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是2022年12次党委扩大会议均坚持落实“第一议题”学习制度，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话及习近平总书记关于供销综合改革的指示批示精神的学习力度，切实把习近平总书记思想精髓化为推动供销工作的有力武器，创新开展工作；二是强化意识形态工作主体责任，落实“八个纳入”制度，3月11日、7月14日分别召开意识形态工作部署会、意识形态半年度分析会，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，部署系统意识形态工作，切实将意识形态工作落到实处；三是加强班子及班子成员对意识形态工作责任制的落实力度，主要负责人加强对班子成员民主生活会发言材料审核把关，9月29日巡察整改民主生活会上领导班子和领导干部都对意识形态工作进行深刻剖析。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于形式主义官僚主义整治效果不够明显的问题。

（16）特权思想未根除。开展春节慰问区别对待，如2018年1月以来，市供销社给予离退休干部职工春节慰问380元/人，在此基础上，对退休科级干部再发放慰问金1000元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月28日组织学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip政府办公室 中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委组织部 中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委市直机关工作委员会 beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip财政局 beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人力资源和社会保障局 beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip总工会关于做好离退休干部工作有关具体事项的通知》（鼎委组〔2020〕17号）文件精神；二是年10月19日针对巡察提出的“春节慰问区别对待事宜”召开相关退休人员座谈会，争取退休人员的理解和支持；三是市供销社机关停止发放退休科级领导干部春节慰问金1000元，土产日杂公司停止发放退休正副经理春节慰问金300元。

（17）懒政怠政时有发生。市供销社对下属单位监管不够深入，部分基层社和社有企业运行处于“带病”状态，未依法依规及时办理相关证照。如2019年12月，市土产日杂公司因拖延两年未办理《烟花爆竹经营（批发）许可证》主要负责人变更手续，被市应急管理局给予罚款1万元的行政处罚。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是于2022年8月17日开展自查自纠，确保供销系统没有此类情况；二是市供销社在下属企业更换法人的时候，督促有关企业及时依法依规办理相关证照，市土产日杂公司已办理《烟花爆竹经营（批发）许可证》主要负责人变更手续，果品食杂公司已向beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市场监督管理局申请移出经营异常名录，现已恢复正常；三是对土产日杂公司相关责任人进行诫勉谈话。

（18）制度重建设轻执行。制度执行不自觉、不经常，造成“有章不循”，如市供销社公务租车管理制度规定3名以上机关工作人员一天内到1个以上（不含1个）乡镇或村开展工作才可申请公务用车，但2018-2021年市供销社有67次派车前往1个乡镇或村的情况。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是7月14日组织干部再学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社各项规章制度细则》，要求全体干部职工严格遵照各项规章制度扎实开展各项工作，形成以制度管人管事的氛围；二是结合供销社实际，10月28日已修订《公务租车管理制度》，公务租车实行工作台账管理，落细落实公务租车管理。

（19）公文管理混乱文风不实。存在发文管理不严密、落实行文规则不严格和材料照搬照抄等情况，如2019-2021年市供销社连续三年的工作总结中关于存在问题都相同。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月30日组织办公室人员集中学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府公文格式细则》，切实提高业务人员办文工作水平，规范发文格式及发文程序，强化文件管理，规范登记发文台账，8月11日已对2021年度发文登记本进行修改，发文登记本51号文件名称已与实际发文相统一，8月16日已对《中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社委员会2020年党建工作要点》进行修改；二是凡是正式印发、上报、外挂于网站等的文件内容，经股室负责人审核签字后，报分管领导审签，经主要领导审核签字后，方能印发实施；三是供销社（企业）总公司党支部已对2021年党员学习计划进行修改，果品食杂公司党支部已对2021年度党员学习计划进行修改，个别班子成员已对2019年度个人述责述廉报告进行修改；四是已对市供销社办公室主任进行提醒谈话。

2.关于违反中央八项规定精神问题仍有发生的问题。

（20）公务接待不规范。存在陪餐人数超标准、接待公函不规范、结算不及时等问题，如2018年7月店下供销社接待省供销社3人下乡调研餐费715元，市供销社陪同5人，超标准3人。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是通过会议重申中央八项规定精神，要求基层社、社属公司严格贯彻落实中央八项规定精神；二是9月28日组织重新学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip党政机关国内公务接待管理办法市直机关实施细则》和《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销系统公务接待管理办法（修订）》，严格执行各项规章制度；三是清退接待超标陪同人员餐费195元至店下社账户；四是针对直接使用上级公函的问题进行了本级公函补开；五是督促基层社、社属公司完善财务报销手续，及时结算接待费用；六是责成店下供销社主任进行限期整改。

（21）会议费超标准。如2018年12月市供销社召开第五次代表大会以及五届一次理事会监事会全体会议，参会人员57人，列支会议费12676元，超标准3946元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是进一步加强和规范机关会议费管理，9月28日重新组织学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关会议费管理办法》；二是清退五代会超标准开支3946元至市社机关账户。

（22）差旅费不规范。2018年以来市供销社工作人员报销在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip内差旅费用均未按规定附出差审批单且存在超标准报销差旅费用问题，如2019年4月，城关供销社个别职工出差厦门，乘坐厦门返回福鼎的动车一等座，超标准报销160元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是进一步加强和规范差旅费管理，9月28日重新学习《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关差旅费管理办法》和《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销系统差旅费管理办法》；二是重申公务出差审批制度，已附出差审批单，杜绝无批准出差；三是清退城关供销社出差超标准报销160元和超标准领取市内交通补贴52元至城关社账户；四是清退福州中转站出差超标准报销77元至福州中转站账户；五是清退果品公司出差超范围报销住勤费120元至果品公司账户;六是对城关供销社主任进行批评教育。

（23）党建和工会活动经费控制不严。如2018年6月，市土产日杂公司党支部到佳阳畲族乡周山村开展“七一”主题党日，超标准报销餐费300元；2018年6-9月，市果品食杂公司工会给予2名退休人员超标准发放退休纪念品计1993.21元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是严控党建和工会活动经费，9月28日重新组织学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》和《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip市直机关基层组织党建活动经费管理办法》；二是清退土产公司主题党日活动超标餐费300元至土产公司账户，补齐2019年10月和2020年7月活动附件，对2021年4月市区用餐情况作出说明并补齐附件，对2021年8月主题党日开支情况做出说明；三是清退果品公司超标准发放退休纪念品1993.21元和主题党日活动超标餐费218元至果品公司账户，并对市区用餐情况做出说明；四是清退管阳供销社在职党员会议餐费387元至管阳社账户；五是对土产日杂公司经理进行诫勉谈话。

3.关于重点领域存在廉洁风险的问题。

（24）资金管理不规范。市供销社挤占下属单位资金、转嫁费用问题比较突出，未指导下属单位制定库存现金限额标准，各单位存在往来账户常年挂账、超范围现金支付、公款私存、重复报销、财务凭证不齐全等问题，如2019年12月至2021年1月，市供销社向市供销社社有资产管理有限公司借款14万元用于日常开支；2018年12月，市供销社现金发放综治平安奖、绩效管理奖合计42.29万元；2021年9月，扆山供销社重复报销2019年度报刊费688元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是严肃财经纪律，10月11日下发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社关于加强企业现金管理的通知》要求各基层社、社属公司加强现金管理，对于店下社公款私存问题，2019年12月23日已对其进行通报，之后已杜绝此类问题发生；二是对挤占资金，转嫁费用的问题进行整改，往来账14万元做为社有资产收益处理，同时杜绝大额现金支出；三是清退扆山供销社重复报销688元至扆山社账户；四是土产公司通过银行代发工资等已附银行转账记录；五是正在进行往来账清查，下一步将对呆账坏账进行处理；六是补开果品公司工会会员生日慰问相关票据；七是责成果品公司经理、店下供销社主任进行限期整改。

（25）固定资产管理不规范。资产租赁为基层供销社和社属公司的主要收入，但市供销社至今未制定社有资产租赁管理制度，未按规定对社有资产收益和支出进行预算管理，未按合同约定及时收缴租金，固定资产违规折旧和固定资产未入账时有发生，如2018年9月，秦屿供销社将古城北路286号店面出租，约定在合同签定时一次性收取租金3.6万元，实际上在2019年5月至2019年9月才陆续收取3.6万元租金。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是11月16日印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销系统资产出租管理办法》，规范基层供销社和社属公司资产租赁业务；二是按照《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社社有资产监督管理实施办法》，逐步建立健全预算管理制度；三是10月19日下达《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社关于开展beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销系统租金收缴情况排查工作的通知》，对供销系统未按合同收缴租金情况进行全面排查，4个租金收缴不到位的社属公司、基层社已进行分析原因并制定收缴计划；四是市供销社（企业）总公司资产违规计提折旧已进行账目调整，果品公司未入账固定资产8000元已做入账处理；五是责成果品公司经理进行限期整改。

（26）工程和采购未引入市场竞争机制。如2019年9月至2020年3月，白琳供销社综合服务中心改建项目一期和二期工程预算价合计36万元，分别直接制定自然人施工；市果品食杂公司工会2018-2021年采购工会会员节日慰问品，未按规定询价。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是11月16日印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社工程管理办法》，督促各基层社、社属公司项目建设引入市场竞争机制，2022年9月30日，分管领导带队前往硖门社参加beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销社化肥储备库项目邀标评选会，确定项目建设单位；二是督促各基层社、社属公司工会遵循“保质、保量、实惠、公允”原则进行采购比价，并做好询价记录；三是责成果品公司经理进行限期整改。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。

1.关于履行管党治党政治责任不够严实的问题。

    （27）主体责任意识不强。抓主体责任存在重部署轻落实的情况，“一岗双责”落实不到位，基层组织负责人履行管党治党的政治责任意识淡化，如市供销社对2020-2021年度开展全面从严治党主体责任自查发现的问题未研究落实整改措施；管阳供销社个别退休党员干部于1993年12月在点头镇法云寺剃度出家，管阳供销社历任主要负责人均知情但未向上级党组织报告。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是严格落实主体责任，传达学习上级关于全面从严治党的部署要求，定期专题研究党风廉政建设工作，2022年至今已召开8次会议对党风廉政建设工作部署、巡察反馈问题整改等工作进行研究，并提出贯彻意见；二是扎实开展廉政风险点排查，11月2日印发《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社廉洁风险点防控责任清单》，梳理排查出可能存在的廉洁风险点，针对性的提出廉洁风险防控监督措施，将廉洁风险隐患化解在源头、消灭在萌芽，切实落实主体责任；三是切实做好党务政务公开工作,10月28日印发《市供销社党务政务公开制度》明确党务政务公开工作的内容和责任，已对党费收缴情况、财务预决算、人事任免、年度考核优秀人员名单、专项资金拟补助项目名单等进行公开，自觉接受干部群众监督；四是全面落实“一岗双责”和党内谈话和函询制度，班子成员按要求每年对各股室、基层社、社属公司负责人开展廉政提醒谈话，切实打好廉政预防针，完善谈话记录；五是管阳社党支部隶属管阳镇党委，市供销社已与管阳镇党委就管阳社党支部个别退休党员剃度出家问题进行沟通协调，鉴于该党员已93岁高龄且长期住院，待其身体好转，由管阳社支部予以妥善处理；六是9月5日市供销社（企业）总公司党支部已重新印发软弱涣散党组织整顿工作领导小组，将非党人员移出领导小组。

（28）廉政教育重视不够。2018年以来未结合市供销社近年来违纪违法案件开展警示教育。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，组织开展丰富多样廉政教育活动，2月23日学习各级纪委全会精神，7月28日结合近几年被处理的供销社干部职工典型问题开展警示教育，8月29日组织全体党员干部观看福建省党风廉政警示教育馆虚拟展馆，9月22日组织科级干部参观警示教育典型案例展，9月26日纪检组长在党委会议通报违反中央八项规定精神典型案例，以案为鉴，筑牢反腐败的思想防线。

（29）运用“四个形态”处置违纪违法人员不够及时。如2019年3月，前岐供销社个别职工因犯危险驾驶罪被市法院判处拘役一个月并处罚金4000元，至2020年12月市供销社才给予免职处理。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月28日组织学习《中国共产党组织处理规定（试行）》，强化干部监督管理，推进组织处理与法律责任追究有机衔接；二是对市纪委（派驻纪检监察组）以及其他部门移送的8件干部处理问题进行自查梳理，并对其中3人谈话材料进行完善补充，确保干部处理到位和内页完整。

（30）述责述廉走过场。如市供销社个别班子成员2020-2021年度述责述廉报告内容雷同；2018、2019、2021年度市供销社领导干部述责述廉会议上，市供销社主要负责人未进行现场点评，评议结果未在班子会上通报。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是将于2023年4月份前召开2022年述责述廉会议，要求领导班子成员按要求撰写述责述廉报告，严格落实主要负责人把关制度，会前对班子述责述廉材料进行审核把关，杜绝出现抄袭等情况，主要负责人要进行现场点评，评议结果将在班子会上通报，做实领导干部述责述廉，提升领导干部队伍建设；二是个别班子成员已对2020-2021年度述责述廉报告进行修改；三是对个别班子成员进行提醒谈话。

2.关于党内政治生活不严肃，基层党组织建设薄弱的问题。

（31）民主生活会和组织生活会制度执行不到位。如市供销社个别班子成员的2020年度民主生活会对照检查材料中整改措施内容与2019年度雷同；市土产日杂公司党支部未召开党史学习教育专题组织生活会。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月29日召开巡察整改专题民主生活会，严格按照开好民主生活会的要素流程，做到会前认真学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话；会上进行深入检视、深入开展批评和自我批评；会后全面抓好问题整改，严肃党内政治生活，邀请市纪委、市委组织部有关领导到会指导，主要负责人对巡察专题民主生活会对照检查材料进行审核把关、签字确认；二是个别班子成员已重新撰写2020年度民主生活会对照检查材料；三是已督促各党支部要规范召开2022年组织生活会，要严肃开展批评与自我批评，相互批评不得以职务相称，要严格开展民主评议，明确评议对象和范围，将退休党员纳入评议对象，不对预备党员评定等次，不得敷衍了事，杜绝好人主义；四是对个别班子成员进行提醒谈话、土产日杂公司党支部书记进行诫勉谈话。

（32）发展党员培养考察不严格、程序不严密。如2021年1月，市土产日杂公司党支部个别入党积极分子的半年度思想汇报抄袭网络；2021年11月，市土产日杂公司党支部未对个别发展对象在预审后一个月内召开党员大会接收其为预备党员。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是10月20日召开巡察专题整改推进会组织基层党组织学习《中国共产党发展党员工作细则》，分发beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip发展党员工作有关材料模板，加强党务工作者的业务培训，提高党务工作者的业务素质，严格按照党章和发展党员的有关规定，高质量开展发展党员工作；二是土产日杂党支部、市社党委分别对2名发展对象档案资料再次进行严格审核，土产日杂公司党支部已重新撰写个别入党积极分子的政审报告，入党积极分子已重新撰写思想汇报，2022年3月土产日杂公司党支部依照党员发展程序及时吸收2名发展对象为预备党员，程序规范、档案齐全；三是对土产日杂公司党支部书记进行诫勉谈话、责令土产日杂公司党支部组织委员作出书面检查，对个别入党积极分子进行通报批评。

（33）“三会一课”走过场。如2020年市供销社（企业）总公司党支部为应付检查7次伪造党员大会相关记录；2020-2021年，市土产日杂公司党支部累计11次主题党日以支委会代替。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是抓企业党支部“三会一课”制度的执行落实，10月20日组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》，通过发放学习资料和开展活动等方式，加强对直属企业党支部的业务指导、培训，检查督促，不断加强党支部规范化、标准化建设；二是各党支部按照规定召开好支委会、支部党员大会，上好党课，开展好主题党日活动，并做好相关会议记录、党内活动内业档案资料，土产日杂公司于七一前往磻溪后坪开展“赓续红色血脉 汲取奋进力量”主题党日活动；三是对供销社（企业）总公司党支部书记、副书记进行批评教育，对土产日杂公司党支部书记进行诫勉谈话，责令土产日杂公司党支部组织委员作出书面检查。

（34）换届选举程序不周全。如2019年12月，市果品日杂公司党支部、市土产日杂公司党支部换届选举大会不计算在应到会人数的名单未按规定报上级党组织同意，非党人员担任市土产日杂公司党支部换届选举大会监票人。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是10月20日组织各党支部书记和党务工作者学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，下发基层党组织换届选举有关材料，提醒各支部及时规范开展党组织换届工作，并加强督查指导；二是严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，严格执行换届选举程序，市社党委及下属各支部12月即将届满，各党支部已向市社党委上报换届选举的相关请示件，并做好相关准备工作；三是对前期换届不规范的方面，引以为戒，举一反三，责成果品食杂公司党支部书记进行限期整改、对土产日杂公司党支部书记进行诫勉谈话，责令土产日杂公司党支部组织委员作出书面检查。

3.关于民主集中制执行不严，“三重一大”制度执行不够到位的问题。

（35）2021年4月，市供销社理事会会议决定退出在市亿家电子商务有限公司的认缴股权，后经上级协调暂缓退股，未将议定事项落实情况在会上予以通报；2021年12月，市供销社未经市供销社领导班子集体讨论，行政拨补机关工会经费2.2万元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是9月28日组织学习《“三重一大”决策制度实施细则》，切实掌握“三重一大”的事项范围、决策程序、执行监督检查及责任追究等内容，加强对制度的学习和执行力度；二是严格执行《“三重一大”决策制度实施细则》，主动邀请派驻纪检监察组参加党委会、班子会议，人事任免、古城西路179号创城改造项目结算、“新网工程”“惠农工程”项目建设等重大事项都通过会议研究，会议记录完整；三是就亿家电子商务有限公司的认缴股权暂缓退股相关事宜在党委会上通报。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面。

1.关于整改主体责任落实不够有力的问题。

（36）抓整改的责任意识不够强，一定程度上还存在“过关”心态。如2021年2月，市供销社领导班子2020年度民主生活会上，市供销社领导班子和部分党员领导干部未按规定对巡察整改专题民主生活会的整改措施落实情况逐项作出报告，并结合巡察反馈的问题进行自我批评。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是切实增强“四个意识”，全面落实巡察整改主体责任，8月15日召开党委会议，针对巡察反馈问题，逐项进行分析研判，提出了切实可行的整改措施，以问题整改促长效机制建立，以问题整改成效促组织建设，作风转变，推进全面从严治党向纵深发展；二是9月29日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对标巡察反馈问题，严格做到问题主动认领，深入开展批评和自我批评，对分管领域工作进行深入的自我剖析和检视，提出切实可行的整改措施，确保巡察整改落到实处。

2.关于整改成效尚有差距的问题。

（37）存在“纸面整改”现象。如，针对上轮巡察反馈的“两学一做”学习教育开展不扎实问题，市供销社制定对相关人员进行提醒谈话并责令作出检讨的整改措施，实际未落实。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是全力抓好问题整改，针对巡察发现的问题，有针对性地提出整改措施，落实整改责任，限期整改，杜绝“纸面整改”现象；二是个别党员针对“两学一做”学习教育中撰写材料出现概念不清错误的情况提交个人检讨；三是对撰写材料出现概念不清错误的个别党员进行提醒谈话，针对“纸面整改”现象对市供销社个别副主任进行批评教育。

（38）建章立制不到位。市供销社对整改期间制定完善的制度执行落实不力，制度制定后“束之高阁”，实际仍按照“老规矩”办事。如2018-2021年，市土产日杂公司等（基层社、社属公司）聘用工作人员均未按《市供销合作社联合社企业职工招聘制度》（鼎供联人﹝2019﹞43号）规定执行。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：经座谈调研和实地考察，已于11月16日重新修订了符合供销系统实际的《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社企业职工招聘制度》，规范了供销社企业（社属公司和基层社）职工招聘管理工作，为招聘的工作质量和效率提供了保障。

（39）推动问题解决不够到位。上轮巡察反馈的基层供销社财务管理混乱的状况未根本扭转，基层供销社未登记现金和银行存款日记账以及账表不符现象依然存在。如截止2021年12月31日，贯岭供销社现金明细账余额1668.64元，出纳月报表现金余额1531.56元。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强和规范各基层社、社属公司财务会计工作，要求每月打印银行流水凭证附后，太姥山、店下、扆山等基层社已及时登记现金日记账；二是已查明贯岭供销社账表不符原因，清退137.08元至贯岭社账户。

三、需要进一步整改的事项及措施

1. 农村商贸经营网络建设和电子商务发展滞后。

基本完成整改的情况说明：中共beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip委、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府《关于深化供销合作社综合改革实施意见》中提出“电子商务交易规模占全市供销合作社销售总额比重力争达到40%以上”的目标要求，该目标从宁德市供销系统来看，完成情况离目标差距普遍较大。2021年宁德市供销系统电子商务交易额仅占全市供销合作社系统销售总额的16.53%，与力争达到40%以上的要求差距较大。2022年1-10月份，我市供销社电子商务交易规模占销售总额的比例达39.35%，在宁德市供销系统内完成情况名列前茅。

进一步完成整改的具体措施：一是引导电商企业与开放办社企业、农民专业合作社等经营实体开展产销对接，加大对全市名优产品线上推介销售，提高全市供销合作社系统电商营销能力。二是大力加强供销合作社村级服务站点指导和建设，提高开发农村市场针对性和实效性。

完成时限：到2022年12月31日，完成宁德市社下达的2022年电子商务交易规模占全市供销合作社销售总额比重达32.87%的指标任务。

2.投资和经营风险管控不力。

基本完成整改的情况说明：前岐供销社先后3次就股东身份、股东知情权等起诉明扬专业合作社，均取得胜诉，并已恢复前岐供销社股东身份并享有股东知情权。11月24日市供销社召开会议就德润会计事务所出具的明扬专业合作社审计报告征求意见稿进行讨论，并初步研究了维护企业投资合法权益的具体措施。但因明扬专业合作社账目相对混乱等问题，以及涉及股权、分红等情况，法律诉讼和沟通谈判需要时间，因此该问题需要进一步关注。

进一步完成整改的具体措施：督促前岐供销社协调会计事务所尽快出具正式审计报告，下一步将根据审计结果对相关问题进行分类处置，涉及经济问题及时移送经侦等部门，涉及干部问题及时移送监委等部门，绝不姑息，确保合法权益不受损失。

完成时限：2023年5月

四、下一步工作打算

在今后的工作中，在市委、市政府的正确领导下，供销社将按照市委巡察工作领导小组的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改任务与供销工作结合起来，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，以实实在在的整改成效推进供销工作健康发展。

一是强化政治引领，扛牢政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大精神，坚决把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。将持续扛起全面从严治党的主体责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢言、长管长严的工作氛围，切实推动巡察整改工作落实到位。

二是强化问题导向，确保整改到位。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，严格按照巡察整改要求，继续发扬“钉钉子”精神，按照既定整改措施，在规定时间内逐条逐项完成，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的问题，要长期坚持，防止反弹回潮；对未完成整改的问题，要紧盯不放，狠抓整改落实，确保所有整改事项一个不落、见底清零。

三是强化成果运用，推动综合改革。将切实把巡察整改成果转化为推动供销工作发展的强大动力，贯彻落实市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，强化责任担当，内增工作活力，外争政策支持，妥善解决历史包袱沉重、人员老化等问题，化解各种矛盾，以求真务实的工作作风，通过加强队伍建设、整合资产资源、建强基层服务网络推进全市供销系统高质量发展，为推动我市乡村振兴和加快农业农村现代化贡献力量。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议, 请及时向我们反映。联系电话:0593-7853163; 通信地址: beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip古城西路179号beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip供销合作社联合社; 电子邮箱：fdcoop@163.com。

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               2023年1月10日