叠石乡周边与我市桐山街道、贯岭镇、管阳镇，浙江省泰顺县雅阳镇、彭溪镇等乡镇毗邻，区域总面积79.67平方公里。全乡辖14个行政村，总人口21000多人。全乡14个行政村均在beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip水源保护区范围，其中茭阳、里湾、杨梅溪、庙边、南溪、叠石、竹洋等7个行政村在南溪水库周边，剩余库口、马尾、楼下、苏山、车头、丹峰、苍边等7个行政村在桐山水北溪上游。乡党委下设有1个党总支、27个党支部，共686名党员。乡政府现有56人，其中正式人员40人，其他人员16人，现有行政编制数24人（含工勤2人），实有20人，事业编制数25人（含自收自支2名），实有20人，现有在职副科级以上编制数12人，实有9人（其中正科级干部3名，副科级干部9名，1人抽调至环沙埕湾高速指挥部）。从年龄结构上，公务员30岁以下的5人，31岁至40岁的5人（其中3名班子成员，2名科员），40岁至50岁的7人（其中6名班子成员，1名科员），51岁及以上的3人（科员）；事业编制30岁以下的4人，31岁至40岁的3人，41岁至45岁的4人，46岁至50岁的4人，51岁及以上的5人。学历结构上，研究生学历的2人（其中1名班子成员），本科学历的17人（其中7名班子领导），大专的9人（其中公务员2名，事业干部和工勤人员7名），中技1人（行政工勤人员），高中2名（1名公务员，1名行政工勤人员），中专3名（工勤人员），初中6人（工勤人员）

二、主要工作情况

过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，叠石乡贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”常态化制度化，实施“六大引领”，团结和带领全乡人民，攻坚克难，全乡经济和社会发展继续保持良好增长势头

1.引领项目工作。坚持以项目经济为中心，年初启动的8个乡级重点项目有序推进。投资286万元，实施集镇PPP污水处理项目，项目在叠石村水尾建设污水处理厂及污水配套收集管网，工程由福建中闽水务投资集团有限公司中标建设，目前设备安装完毕，已投入运行。‚投资30多万元，实施集镇环境提升工程，提升叠石集镇玉林小区景观带，实施学前路道路改造和提升工程，新增绿化面积1600m²。ƒ投资300万元，完成苏山水电站增效扩容改造工程，从原有525千瓦技改扩容到600千瓦，年增收入约20多万元，目前主体工程已完工，已完成验收。④投资2000多万元，实施占地面积0.2288公顷，涉及全乡14个行政的3.5万伏叠石变电站，落地竹洋村，变电站设6条出入线口，目前已完成三通一平，进入场地和用电线路实施。⑤投资822万元，在叠石村旗杆建设敬老院规划用地面积3063.78m2，总建筑面积3052.28m2，设计床位100张，该项目基本完成，配套设施正等待调概。⑥实施全乡13个行政村36公里农村小型农田水利项目，工程预算造价700多万元，福建永建水利水电工程有限公司以639多万元中标,工程建设内容具体包括渠道衬砌改造36.082km,拦河坝1座，已通过宁德市、beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip水利局验收。⑦投资350多万元，完成叠石集镇饮水安全项目，项目内容包含新建C20混凝土拱坝一座，沉砂池一个，管网2000米。⑧大力实施土地开发，在去年完成247.98亩土地开发及旱改水的基础上，今年已完成水田及旱改水85亩和140多亩高标准农田，规模面积52.27亩的旧村复垦项目，已经市政府批复，目前已完成招投标工作。

2.引领乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，按照“千村整治·百村示范”的部署，重点在浙江省旧58省道、971县道等沿线人口集中、基础好、具有一定生态、人文特色的中心村先行开展美丽乡村建设。一是明确乡村发展定位。确定库口村为2018年度美丽乡村示范村，竹洋村、车头村、苍边村为2018年度美丽乡村整治村，对库口村美丽乡村建设提档升质，围绕山水交汇的风光亮点，融入运动休闲、健身路径等元素，第一期投资77万元的金盾山“善”文化公园即将完工。竹洋村整合30多亩土地流转种植高山生态无公害蔬菜，对接泰顺氡泉宾馆发展订单农业和体验农业，树立“田园风光、富足满洋”的美丽乡村定位。车头村积极开展闽浙边界交流合作，整合乡贤能人带动乡村发展，共建边界和谐安定美丽乡村；苍边村充分围绕生态乡村建设，引导特色农业发展，山中小村定位思路明确。二是加强环境整治。实施乡村公园项目，新增苍边、车头、庙边、里湾等4个行政村村庄公园，巩固农村垃圾“村收集、乡转运、市处理”的机制，基本实现乡域垃圾全转运，完成118户改厕和3个行政村改水，全乡14个行政村共有8座污水处理设施，落实属地责任，开展生猪面源污染整治行动，全力做好“非洲猪瘟疫情”边界防控工作。继续实施“两违”综合治理专项行动，全年已处置各类违建面积10010m²。三是强化发展特色农业产业。在巩固槟榔芋、茶叶、黄栀子、桶蜂、石蛙等传统或特色种养植业稳步发展的基础上，重点扶持茶叶发展，扶持金尖顶茶业有限公司扩种荒茶100多亩，该公司生产的荒野白茶系列被中国茶宝斋集团选定为收藏臻品。引进白茶驿站项目，拟投资6000万元，建成集茶叶生产加工、观光旅游于一体的综合性茶旅项目，目前项目已完成主体工程建设，并投入生产。重点打造仓边桶蜂、苏山苏景园、里湾石蛙养殖基地等特色农业示范基地。苍边桶蜂基地成立于2011年10月主要养殖中华小蜜蜂，并采取“基地+技术+扶贫户”的形式，无偿提供种蜂、设备和技术指导，并以保护价进行回购，辐射带动周边苍边南往、库口、竹洋、南溪等地30多户群众共同发展中华蜜蜂养殖。苏山苏景园位于苏山村竹岚里，农庄生产用地面积千亩，水田面积100亩，果园面积400亩（种植有樱桃、蓝莓、水蜜桃、枇杷、杨梅、李子、桔子、柚子和苦柑等水果）。该农庄主要发展田园体验式休闲旅游渡假为一体的现代农业休闲农庄。规划建有机米种植、农家蔬菜种植、林间漫步、家畜放养、野外烧烤区、农舍小屋、水果采摘、百鸟园观赏区和百香果休闲走廊等八个区域，集生态农业、特色餐饮、休闲渡假等配套服务设施为一体的农旅胜地。四是带动乡村旅游。利用生态旅游优势，引进福建竹洋茶叶有限公司，投资2000多万元建设白茶驿站，尝试茶旅结合的发展路子。依靠丰富水电、农业、林业、氡泉、旅游等资源和华东大峡谷、宋代古银洞遗迹、宋代古林寺、南溪水库人工湖、叠石关、红军遗址、畲族村落等自然人文风光，承接泰顺雅阳166亿温州大峡谷氡泉旅游度假区项目，打造闽浙边界特色小镇和库口美丽乡村示范名片。

3.引领精准扶贫。乡党委政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，2018年共脱贫4户17人，截止目前，全乡147户591人精准扶贫对象已全部脱贫。2018全年共发放扶贫专项资金46多万元。一是推进党建富民强村工程。围绕设施农业、养殖等主导产业,打造了苍边桶蜂、竹洋乌牛早茶和葛根、车头黄栀子、茭阳地瓜粉丝加工等一批农民专业合作示范社成立扶贫项目库。建立党支部+合作社+农户的扶贫帮扶模式，采取逐一送蜂上门、分期放后查群防病服务、保价回收蜂蜜等措施，由苍边桶蜂合作社提供蜂箱和技术，农户负责蜂箱维护，每年可增收2-3千元。库口村与盈浩公司通过村企共建，由企业在库口开办加工点的方式，开展劳务合作，将盈浩公司部分产品可以在家庭加工的生产环节，带动了40余户群众在家门口就业。车头村成立车头双引手工业加工合作社，承接温州箱包企业产品，带动叠石、车头、苍边、苏山等4个村50多户群众参与手工业加工，增加农民收入。二是落实“两不愁、三保障”。在确保吃、穿不愁的基础上，认真落实三保障工作。在教育保障方面，2018年全年共发放助学金11.1万元，通过教育部门的教育资助、市乡两级关工委、团市委阳光助学等方式，开展助学工作。在医疗保障方面，对于精准扶贫户每人180元（2019年为220元）的新医合缴费，由财政给予全额补助，落实新医合政策，比如：库口村洪玉潘，其妻徐小云患尿毒症，全年共花费8.7万元，自付只需6000元，在市医院直接报。在住房保障方面：通过造福工程易地扶贫搬迁，完成117户453人（其中7户27人为精准扶贫户）的造福工程搬迁，通过精准扶贫户危房改造，解决22户65人的住房安全保障问题，拨付补助资金60多万元。三是做好产业扶贫文章。2018年共发放中央和省级财政扶贫专项资金32万元用于扶持贫困户发展生产，同时为申请扶贫贷款的群众办理续贷，每户申请额度在2－5万元之间，用于贫困户发展茶叶种植、养殖土鸡等生产项目。动员42名精准扶贫户对象到职业中专参加淡水养殖培训以及药材、果树种植培训，增强建档立卡贫困户自身“造血”能力，全乡147户精准扶贫户，有110户以上通过发展生产实现脱贫。

4.引领边界平安。以创建平安和谐边界为目标，深化闽浙边界“六联”机制，加强边界沟通交流。一是加强边界警务协作。叠石派出所与泰顺县彭溪派出所签订了警务合作协议。根据合作框架协议，两地警方将在情报信息互通、侦查办案协作、治安防控协调、边界查缉堵截、应急处突保障、警务互动交流等方面开展警务合作。该做法被福建警方公众号专题刊登并接受浙江卫视采访报道。二是加大扫黑除恶宣传力度。先后召开党委会议、党政班子联席会议8次，先后8次召开乡村两级干部参加的扫黑除恶专项斗争工作再动员再部署会议，传达近期上级会议精神，分析当前形势，组织全体干部职工加强学习扫黑除恶专项斗争应知应会，4月28日和11月23日召开的人大会议，乡党委组织人大代表学习扫黑除恶相关文件精神和规定，9月29日组织乡村两级6支队伍18名选手，举办扫黑除恶暨党规党纪知识竞赛，乡党委书记以及其他班子成员先后30余次到14个行政村宣传扫黑除恶和移风易俗相关规定，并在叠石乡驻城工作站设立扫黑除恶和移风易俗宣传和举报点。据初步统计，下村走访150人次，悬挂跨街横幅16条，张贴标语35条，分发传单1500份。三是深入开展平安建设“三率”宣传活动。2018年“三率”总体成绩在宁德、福鼎居中上水平，全年未发生群众越级上访事件。2018年上半年群众安全感、平安建设知晓率、执法工作满意度分别位于宁德市第33名、第1名、第15名，位于beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip第3名、第1名、第4名，再次获评宁德市平安乡镇称号，综治工作被市委评为先进单位。

5.引领民生事业。着力突出重点 ，努力提升民生事业整体发展水平。一是完善农村基础设施。实施乡村振兴战略，全年架设112盏路灯，新建生态（旅游）公厕8座，整合各项补助资金，建设叠石集镇自来水厂，硬化里湾、南溪、竹洋等3个行政村通村公路6.5公里，继续完善集镇硬件设施，投资30万元，新建叠石村老人活动中心。二是保障困难群体。全年共发放各类补助金544万元，其中共办理市、乡两级临时救助80人，发放救助资金17.55万元，保持低保、五保动态管理，今年已动态调整64户、70人，目前全乡享受低保人数271户、399人，共发放低保金216万元。全乡28名重点优抚对象、103名在册退伍士兵和12名五老人员分别在春节、八一和重阳节等重要节日都登门拜访和慰问一遍。三是推进移风易俗工作。建立乡村两级网格化，由乡政府统筹，各村为单元，划分网格，明确网格的责任人及工作职责。由党员干部带头，各村成立红白理事会，制定移风易俗村规民约，从源头加强农村法师和厨师队伍管理，同时将移风易俗与扫黑除恶暨党规党纪知识竞赛等各类活动相结合，运用民间小戏等形式，引导群众自觉抵制陈规陋习。今年以来党员干部报备参加婚丧喜庆活动34人次，操办婚丧喜庆活动6人次，制止占道操办婚宴2次，制止违规建坟3处。四是推进乡村文体建设。库口-竹洋自行车爬坡赛已经过多年发展，已形成品牌，今年还开发库口-丹峰自行车爬坡新线路、闽浙古官道徒步和库口天然游泳，连续两年举办竹洋“七夕”民族风情展演活动，今年首次举办以乡风楷模之“好媳妇”评选表彰、“千年叠石关”重阳登高徒步、百家千人长寿宴、“晒秋美食”文化节和生态文化旅游节主题晚会为内容，闽浙两地三千余人参与的“九.九重阳”生态文旅节暨闽浙边界体育嘉年华大型主题活动和竹洋。

6.引领组织建设。乡党委政府始终把党建作为第一工程，落实主体责任，抓好党建主业，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是加强流动党员管理。由于在城镇一体化进程不断加快的大潮中，叠石乡群众纷纷走出山区，前往福鼎、温州等地务工、经商，其中有近万人流入beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip区，占全乡总人口的近1/2。2017年乡党委、政府针对实际情况，率先在全市范围内投入建设资金30多万元，在城区租借场地建立以党务服务窗口为核心的综合性服务大厅，提供党务政策、组织关系转接、党员贷款申请服务项目，其余窗口承载综治、民政、计生等服务，实现了党组织服务从单一到全方位的转变。据初步统计，去年5-12月共办理便民服务事项200件，占全乡办理总数的1/3，推荐30余名农村富余劳动力到企业务工。二是推进党建分片连建机制。推行“分片联建”工作法，将全乡14个村分成里、中、外3个片区，每个片区推荐1名党建示范村党组织书记为片长，通过组织联建、支部联学、制度联抓、活动联办、产业联推，引领强村带弱村、先进促后进，打造农村党建共建片，提升农村基层党建工作整体水平，初步解决农村党建工作推进不平衡问题。三是探索边界党建联盟。将叠石车头、苏山等与泰顺彭溪乡、雅阳镇接壤邻近的村共同探讨建立党建联建联防联调机制，通过开展联合服务、联合执法、联合管理、联合打击等方式，实现不同区域边界村党建的并肩式发展。四是增加村财收入。认真落实村集体经济“进五争十”行动，吸收全乡14个行政村以资金入股玉溪电站的形式参与分红，解决村级集体经济收入低问题，今年共为14个村带来27万元收益，2018年全乡14个行政村，3个村财收入10万元，10个村财收入5万元。五是保障换届选举。按照市委要求，通过精心组织、严格程序、周密部署，分别于6月中旬、8月中旬圆满完成村党支部及村委会换届的各项工作。通过换届选举，新一届村“两委”班子的文化程度、年龄结构、女性委员数较上届均有改善，14个行政村中有8个村为“一肩挑”村，占57.1%比例，另有6个行政村村主干为女性。六是提升干部素质。加强乡村干部管理，开展村主干“最佳好搭档”评选，完善乡机关二级绩效管理，每年年终组织全乡干部开展履职情况测评，采取个别谈话，“回头看”等方式，对干部职工开展明察暗访，进行综合评议。在叠石学校举办计算机业务操作培训班，邀请计算机教师分别就如何使用Word、Excel、PPT等办公软件的使用等进行培训，第一期共有18名老干部参训。

三、存在的困难和问题

1.干部队伍薄弱，党政班子成员未配备到位。干部队伍年龄结构不合理，中层干部人员较少，由于家庭等原因，中层干部大量流失进城，导致做群众工作力量不强。叠石党政班子成员实有编制12人，但是长期队伍配备不齐全，目前实有人数9人，其中1人长期借调到市环沙埕湾高速路指挥部，虽然叠石是山区乡镇，但是环境保护、精准扶贫、综治维稳等工作任务依然不轻松，班子成员常忙于参加市委、市政府组织的各项会议，没时间处理解决本乡镇民生事业和经济发展等事宜。

2.村集体经济发展较为乏力。我乡发展村级集体经济的条件和路径非常有限，制约因素多，党支部带富能力不强，收入渠道不宽，全乡14个村中，村集体经济收入突破10万元的仅有3个、占比21.4%；大部分村集体经济结构单一，其中有7个村今年依靠投资玉溪电站分工消除薄弱村，还有3万元以下还有4个，村级集体经济的整体质量和规模仍较低。

3.农村干部队伍活力不足。当前，我乡村干部队伍老龄化现象仍旧比较严重，村两委年龄45周岁以上占33.8%（其中村主干占39.2%），高中及以下学历占72.3%（其中村主干占62.5%），村“两委”干部队伍干事创业激情不够，整体素质还有待进一步提高。村级组织低限运转保障标准虽然超过了市委的要求，但从实际情况来看，村级事务多，村主干甚至部分村两委基本脱产，而普通村干部平均月工资1400多元（2019年1月起新增200元补贴），工作负荷重，相对来说，整体保障水平与实际需求还存在一定差距，影响了一些工作的正常开展。