各乡（镇）人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　为进一步深化基层综合行政执法改革，推进乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”，切实解决基层管理中存在的多头执法、重复执法以及“看得见管不了”等问题，根据《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》（闽政文〔2022〕3 号）、《福建省赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项指导目录》（闽委编办〔2022〕5号）等文件精神，经研究，决定将353项行政处罚权（详见附件1）以及与之相关的行政检查和行政强制措施，交由乡镇人民政府、街道办事处以其自身名义行使，实行综合行政执法。为确保各乡镇（街道）能“接得住、管得好”下放的行政处罚权，现就有关事项通知如下：

　　一、做好下放的行政处罚权交接工作

　　本次下放乡镇（街道）行使的行政处罚权涉及城市管理（含住建、园林）、自然资源、农业农村、市场监管、商务、海洋渔业、林业、水利、交通运输、应急管理、消防、民族宗教等领域。市直相关部门与乡镇（街道）之间要充分对接，进一步明确下放行政处罚权的具体事项、法律依据以及权限范围、职责边界等层级管辖规定，于8月31日前正式签定《赋权事项承接确认书》(范本见附件2)，顺利完成下放行政处罚权交接工作。

　　二、压实乡镇（街道）基层综合执法主体职责

　　相关行政处罚权下放乡镇（街道）之后，乡镇人民政府、街道办事处即作为该行政处罚权实施主体，要主动作为、担当负责，精心组织、扎实推进基层综合执法工作，充分运用法律武器管好辖区“一亩三分地”，尤其要集中整治群众反映强烈的和重点领域的违法行为；要加强辖区综合执法工作的领导，定期研究解决辖区综合执法机构建设、队伍建设、能力建设等方面具体问题，锻造一支作风正派、业务过硬的基层综合执法队伍，推动严格规范公正文明执法。

　　三、强化市直部门基层综合执法“传帮带”职责

　　市直相关部门要树立“扶上马、送一程”意识，加强对基层综合执法工作的业务培训和指导，8月31日前编印下放行政处罚权的操作指南供乡镇（街道）参考；要下沉执法力量到基层一线，配合乡镇（街道）开展相应领域行政执法工作，用“师带徒”“以案释法”等方式培训基层执法骨干力量；要加强对下放行政处罚权的监管，明确其运行程序、运行规则和权责关系，定期核查、抽查案件卷宗，规范行政执法行为；要协助乡镇（街道）做好相应领域法制审核工作（过渡期暂定一年）。

　　四、完善基层综合执法改革相关配套机制

　　（一）定期评估、动态调整下放行政处罚权。市人民政府定期组织评估下放行政处罚权的承接和运行情况，并根据评估情况予以动态调整。下放行政处罚权的调整，应遵循“实际需要、宜放则放”和“成熟一批、下放一批”的原则，需市直相关部门和乡镇（街道）充分对接、达成一致，授权市委编办、市司法局审核后联合发布。

　　（二）建立县乡两级综合执法协调配合机制。搭建综合执法数字化管理平台，采取“大数据+指挥中心+综合执法”模式，畅通信息共享、资源互补、案件流转、吹哨报到等渠道，形成“上下联动、左右协作”综合执法机制。乡镇（街道）辖区范围内的违法行为，涉及已下放行政处罚权的，一律以乡镇人民政府、街道办事处名义行使，需提请市直相关部门协助证据鉴定、案件定性、法制审核的，市直相关部门应在24小时内响应；涉及未下放行政处罚权的，乡镇（街道）应及时通报有管辖权的市直部门，市直部门不得履职缺位。

　　（三）实行“镇队合一”的基层综合执法体制。乡镇人民政府、街道办事处承担辖区综合执法工作主体职责，乡镇（街道）综合执法大队代表乡镇人民政府、街道办事处行使行政处罚权，乡镇（街道）应采取“前台+后台”的模式开展辖区综合执法工作。前台是乡镇（街道）综合执法大队，具体承办辖区综合执法事务；后台是乡镇人民政府、街道办事处，要统筹调度当地各职能部门相关岗位工作人员和市直派驻、下沉执法力量，依托当地综合执法大队开展综合执法工作，实行“一支队伍管执法”。乡镇（街道）班子成员要靠前指挥，主动参与分管领域综合执法的组织协调、案件办理工作。

　　（四）实行“综合巡查+综合执法”工作机制。统筹各领域巡查经费，整合市直相关部门自聘派驻基层各类巡查人员，以乡镇（街道）为单位组建综合巡查队伍，统一配备专职巡查员，网格化开展涉及重点领域违法行为的综合巡查工作，发现违法线索分别报告市、镇两级执法机构，按职责分工予以处置。市直执法机构采取包片区（暂定城管、自然资源、农业农村、林业等部门）或分领域（暂定海洋渔业、生态环境、水利等部门）下沉基层，协同当地综合执法机构、综合巡查队伍开展重点领域日常巡查，发现违法行为，按职责分工分别予以现场处置、交由当地综合执法机构处置、移交有管辖权的市直部门处置；其他下放行政处罚权的市直部门应指派执法人员分片联络乡镇（街道），指导并协助开展相应领域执法工作。市直部门派驻、下沉基层执法人员，接受乡镇（街道）统筹调度。

　　（五）加强基层综合执法能力建设。基层综合执法工作经费纳入市本级财政预算，严格执行收支两条线管理，与罚没收入完全脱钩。调整更多编制资源向基层执法机构倾斜，补齐配强综合执法大队人员，严禁上级机关随意抽调、借调；落实基层执法人员相关待遇保障，其绩效工资总量参照乡镇（街道）机关同类人员标准确定测算，年度考核优秀等次比例提高到20%；组织全体执法人员参加执法培训，在编执法人员必须具备行政执法资格，并以此作为落实相关待遇保障和晋升晋级、评先评优的先决条件；建立激励机制，鼓励乡镇（街道）其他在编人员参加行政执法资格考试，参与当地综合执法工作，并以此作为晋升晋级、评先评优的优先条件；在基层综合执法一线工作中发现、培养基层综合执法工作骨干，并向组织推荐。乡镇（街道）社会治理办公室设法制审核岗，原则上班子成员应参与分管领域重大执法决定的法制审核工作；法制审核工作可聘请法律顾问或委托市直相关部门协助。

　　（六）完善基层综合执法绩效考评机制。基层综合执法工作纳入乡镇（街道）年度绩效考评指标体系，由市委编办、市司法局组织考评；市直相关部门“传帮带”基层综合执法工作不到位的，将作为年度绩效考评察访核验扣分依据。派驻、下沉乡镇（街道）执法人员年终绩效考核参照所在乡镇（街道）的考评等次，纳入乡镇（街道）内部二级绩效管理。

　　（七）市直相关职能部门要继续深入研究深化基层综合执法改革配套措施，进一步提出相关保障、激励机制，共同推进乡镇（街道）综合执法工作，逐步实现“一支队伍管执法”。

　　本决定自发布之日起施行。

　　附件：1.beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip交由乡镇（街道）行使的行政处罚权目录

　      　2.赋权事项承接确认书（范本）

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府

　　2022年7月19日

　　（此件主动公开）