宁德市人民政府：

　　2022年以来，beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署，以“三抓两创一目标”的落实机制为抓手，深入推进依法行政、加强法治政府建设，打造良好的营商环境，努力建设服务型政府，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，强化政府公务人员法治思维

　　（一）以习近平法治思想引领法治政府工作。深入学习领会习近平法治思想，坚持领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。市政府召开常务会议专题研究法治政府建设工作，印发法治政府建设年实施方案。全市各级政府切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。

　　（二）全面落实领导干部集体学法制度。市政府常务会议围绕习近平法治思想、粮食安全、重大安全风险防范化解、禁毒、防范统计造假等五个法治专题开展学习。落实国家工作人员学法制度，在市委党校（市行政学校）主体班次中开设《深入学习习近平法治思想 推进新时代全面依法治国》《认真学习<党章> 迎接党的二十大》等法治建设专题培训课程，共举办各类班次30期，参训人员4621人次。开展领导干部任前法律知识考试3场。  

　　（三）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。全市42个国家机关和企事业单位制定了2022年度普法责任清单，并于3月底前向社会公开发布。深入开展“八五”普法，以学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等为重点，扎实开展各类法治宣传教育活动400余场，加大全民普法力度，持续提升公民法治素养。

　　二、聚焦重点行业领域，提升法治保障中心工作水平

　　（一）加快推进信访工作法治化。深化“四门四访”，自2022年起，在开展每月大接访活动和日常定点接访的基础上，每年的3月15日、9月15日当周开展信访突出问题“处理周”活动。按照“三到位一处理”原则，加大接访、约访、走访、回访频率，依法依规将信访问题化解在基层、化解在萌芽状态。深化“信访评理”机制，全市各乡镇（街道、龙安）及各村均已建立“信访评理室”，各社区均已建立“近邻评理室”。推进依法分类处理信访诉求工作，扎实有序推进信访复查复核工作，引导群众依法逐级走访，为信访事项划底线，解决信访事项终而不结的问题。

　　（二）加大重点项目法治保障力度。围绕市委市政府中心工作,为建设沙埕湾生态临港产业城市提供法治保障，在玉塘大道三期道路、滨海大道二期道路等重点项目实施过程中做到法律顾问深度参与，对合同、协议进行法律把关，严格按法定程序规范操作流程，对建设项目涉及的民事纠纷及时进行调解，对项目推进过程中全程跟进服务。建立重大事项风险评估制度，在重大决策和执法活动中，注重考量可能风险，在规划调整、土地征转、土地整治、矿业权设置、地灾防治等自然资源领域涉及群众利益的重大事项实施前，一律进行风险评估，分析可能存在的风险隐患点，制定风险控制预案，全程进行预防和处理。

　　（三）稳步推进食品生产经营“一品一码”信息追溯工作。食品生产经营环节已注册2174家，注册率113%，累计录入食品安全追溯信息2842余万条，注册率、录入率较往年均有较大提升。采取线上巡查和线下检查相结合方式督促企业做好录入工作，加大行政处罚力度，对经责令改正后仍未完成整改的企业予以立案查处，查处一品一码案件5起。2022年度宁德市场监管局对各县开展两次“一品一码”工作抽查，我市上半年综合成绩位居第二名，下半年位居第一名。宁德市每月通报各县“一品一码”录入情况中，我市食品生产经营环节录入排名靠前。

　　三、全面推进依法行政，优化法治化营商环境

　　（一）全面提升政务服务水平。通过简政放权、优化流程，大幅提高审批效率，“放管服”改革持续深化，以城区3个街道办事处为试点，率先推行政务服务向社区延伸，实现社区“15分钟便民服务圈”。扎实推进“跨省通办”和“省内通办”，“跨省通办”累计办件量达2.1万件，“跨省通办”覆盖面扩至8省（市）8地。推进“一事一次办”改革，围绕法人和个人全生命周期推出130项“一件事”套餐，推行跨部门事项打包联办。其中，开办企业压缩至4小时内办结，“免费刻章+免费帮办”实现工商注册“零成本”。工程审批改革升级加速，实现从立项到开工平均审批时间由158天压缩到45天以内。

　　（二）推进落实公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则，开展公平竞争审查工作，2020年以来的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件，均无存在妨碍统一市场和公平竞争的问题。同时加大宣传培训力度，通过以会代训等形式加强政策解读和舆论引导，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。

　　（三）强化知识产权保护运用。制定《2022年全市知识产权行政保护工作方案》，加大知识产权行政保护力度，优化创新环境和营商环境。重点保护“福鼎白茶”等驰名商标和地标等品牌的使用管理，保护商标专有权。如针对近年域外来源茶叶、茶青冒充“福鼎白茶”，以及随着电子商务起兴出现的异地网络销售侵权行为，加强同霞浦、福安、柘荣、寿宁等产茶区联动查办商标侵权案件，切实维护福鼎白茶地标品牌形象及茶企、茶农切身利益。共立案查处知识产权案件98件（商标侵权案件59件，专利案件39件），罚没16.31万元。市公安局强化与多部门两法衔接机制，开展“铁拳”“双打”“剑网”“秋风”“昆仑”“龙腾”等专项执法检查行动，严厉打击各类知识产权侵权违法行为，共受理侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件6起，立案7起，破案3起，抓获3人，涉案金额1680余万元。

　　四、深化行政复议体制改革，规范行政复议和应诉工作

　　（一）进一步加强府院互动联动。有效落实党政机关“零强制执行”工作机制，今年以来党政机关作为被告的生效判决均已按期履行，无进入执行程序案件。推动落实《关于建立企业破产处置府院联动机制》，市发改局会同市法院制定形成企业被执行人府院联动督促履行机制，建立企业作为被执行人的执行案件台账，通过对被执行企业的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接负责人员采取限制高消费措施、送达限制消费令、执行通知书等法律文书，督促本市辖区涉执企业等市场主体主动履行义务。设立企业破产援助基金，破产管理人援助资金使用率达90%。

　　（二）严格落实行政机关应诉职责。加强和改进诉讼案件应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政诉讼败诉风险预警机制，扎实推进行政应诉能力提升。配合法院落实好“以庭代训”制度，发挥法院庭审的引领示范作用，积极组织领导干部、执法人员旁听庭审，对被诉单位的答辩、举证工作加强指导。全年共发生以市政府为被告的行政应诉案件10件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（三）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全纠纷多元化解机制，推动行政调解、司法调解、人民调解之间衔接互动，引导当事人通过调解、行政裁决等非诉讼方式解决问题，努力把行政争议化解在行政程序中。充分发挥专业性行业性调解组织和人民调解委员会作用，将矛盾化解在基层，实现定纷止争。全年共收到82起行政复议案件，审结56件，行政复议案件调撤结案率47.56%。共调处矛盾纠纷4373件，调处成功率99.8%。深化我市行政复议体制改革，制定《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip行政复议体制改革实施方案》，印发行政复议咨询委员会工作规则和工作协调机制等文件，组建首届beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府行政复议机构行政复议咨询委员会，工作机制不断健全。

　　五、健全重大行政决策机制，规范行政权力运行

　　（一）强化依法决策意识。全市各级行政机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定。充分发挥政府法律顾问作用，聘请3名市政府法律顾问参与重大行政决策合法性审查，为推进依法行政、建设法治政府提供法律保障。

　　（二）加大重大行政决策合法性审查力度。对于市政府重大公共建设项目、重大民生事项、公共服务、社会治理和对经济社会发展有重大影响的行政决策实现法制审核全覆盖。合法性审核机构参加市政府常务会议、专题会议等各类会议74场、讨论议题220余件；审核规范性文件57份，反馈上级规范性文件征求意见函19件，审核各类合同（协议）26份，对48件涉法文件进行合法性审核，出具涉法事项法律意见22件。

　　（三）加快法制审核队伍建设。积极鼓励和引导有条件公职人员申请公职律师执业资格，推动行政执法单位配齐配强法律顾问，具有行政执法权的行政机关法律顾问覆盖率进一步提升。截止目前，我市具有行政执法权的行政机关28个，均已配备法律顾问，覆盖率达100%，年度新增8人申请公职律师执业资格并已全部领取公职律师执业证。

　　六、严格规范公正文明执法，健全行政执法工作体系

　　（一）扎实推进乡镇综合行政执法改革。为有序推进部分行政处罚权下放乡镇（街道），制定出台《beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府关于向乡镇（街道）下放部分行政处罚权的决定》，将353项行政执法权限交由乡镇（街道）行使。9月28日召开beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip推进基层综合行政执法改革工作太姥山镇现场会，市直有关部门与各乡镇（街道）共同签署《赋权事项承接确认书》，明确下放行政执法事项的具体内容、权限范围、职责边界，完成赋权事项交接工作。同时，为全面落实持证上岗、亮证执法制度，推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作向纵深发展，逐步实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”的改革原则和要求。按照宁德市司法局统一安排部署，组织全市383名新增拟从事行政执法工作人员参加行政执法资格考试，并完成240名执法人员执法证申领工作。

　　（二）严格落实规范性文件备案工作。2022年市政府规范性文件共备案17件，依法依规在时限内向宁德市人民政府和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人大备案，报备率、报备及时率均达100%。开展涉网约车驾驶员户籍限制相关文件专项清理和beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip规范性文件全面清理工作，按照“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”的原则，围绕市政府218件现行有效的规范性文件，对照法律、法规、规章等上位法和上级文件最新规定，重点对不利于营商环境建设、违反公平竞争原则、违反法定权限等文件进行修改或废止。

　　（三）改进和创新执法方式。全面实施行政执法“三项制度”，推动各执法部门按时在政府门户网站执法信息公示平台公开行政处罚、行政许可等执法信息，动态更新相关法律法规及行政处罚裁量基准。有效落实执法全过程记录制度，执法单位通过安装视频监控、配备执法记录仪，实现行政执法行为全过程留痕和可追溯管理。推行重大执法决定法制审核制度，明确具体负责本单位重大执法决定法制审核工作机构，指定专人负责法制审核工作，并积极发挥法律顾问作用。推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，推动各行政执法单位依法编制“四张清单”，杜绝“一刀切”式执法，目前我市已发布的四张清单涉及327项行政处罚事项，其中不予处罚202项，从轻处罚61项，减轻处罚47项，免予行政强制17项。

　　2022年，我市法治政府建设虽取得了一定成效，但对照新时代新任务的需求仍有不小差距，存在不同部门、不同层级之间的法治建设工作发展不平衡，法律顾问作用未能充分发挥，法治化营商环境有待进一步加强等不足。下一步，我市将深入学习领会党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，加快落实《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面施行和完善行政执法“三项制度”，规范公正文明执法，提高行政执法公信力。坚持依宪施政、依法行政，不断规范行政决策程序，完善政府法律顾问工作制度，提高政府依法决策质效。深入开展“八五”普法，大力宣传贯彻民法典等各类法律法规，为建设宁德大湾区沙埕湾生态临港产业城市、砥砺奋进全面建设社会主义现代化国家的福鼎征程营造良好法治环境。  

　　beat365网页登录_365bet官网备用网站_365betvip人民政府

　　2022年1月6日

　　（此件主动公开）