背景、问题和分析

近年来，政府购买服务已成为政府机关提供公共服务和保障日常运行的新常态。2014年7月，省政府印发《关于推进政府购买服务的实施意见》，提出到2020年在全省基本建立比较完善的政府购买服务制度，形成适应经济社会发展、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系；2017年6月，省财政厅制定《福建省政府购买服务指导性目录》，共6类（基本公共服务、社会管理性服务、行政管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务、其他适宜由社会力量承担的服务）67款408项，涵盖方方面面。我市虽在多领域实施政府购买服务，并取得一定成效，比如公务用车服务、机关安保服务、城镇环卫服务、居家养老服务等等，但总体看来面还不是太广、步子迈的还比较谨慎，许多按《目录》可以交由社会组织承办的事项，仍由政府机关大包大揽，费工费力不说，专业水平也有所欠缺，甚至还存在廉政风险。比如，以下领域即可以采取政府购买服务的方式来实现：

一、应急救援服务。山林灭火、抗台抢险等突发事件，冲锋陷阵的一般都是乡镇机关干部，既不专业，又存在很大安全隐患。曾与乡镇干部聊起，有次山林起火，正好地处闽浙交界处，南侧是我方乡镇机关干部拿着最原始的工具在扑火，北侧是苍南义务消防队操作机械化设备在灭火，差距悬殊。据了解，苍南县近年来采取政府扶持、企业赞助等方式，组建了蓝天、雄鹰、壹加壹、海豹等19家民间应急救援专业队伍，购置专业设备，开展专业培训，一旦有灾情险情发生，这些队伍就成为抗灾抢险的中坚力量。这种做法，也是政府购买服务的一种方式（《目录》第12060款：防灾救灾），很值得我市借鉴。

二、财务代理服务。按财务管理要求，机关事业单位应配备会计、出纳等财务人员，但实际上我市相当多机关事业单位规模都偏小，普遍缺少专业财务人员，或委托大单位代管，或由办公室人员兼职，漏洞颇多，屡屡被巡视、审计查出低级错误。特别是乡镇财会人员，既要管理机关账，又要管理村居账，还要管理镇办企业账、项目资金账，工作量大，专业性强，若财务人员专业水准达不到，很可能埋下廉政风险。建议市政府出台相关政策，鼓励这些单位向有资质的机构购买财务代理服务（《目录》第10512款：会计服务）。

三、基础调查服务。我市相关基础调查统计工作，一般都是主管部门牵头，布置乡镇干部、街村干部来完成，经办人员普遍反映疲于奔命，有些调查表连基本概念都判断不清，数据可靠性值得商榷。据了解，有些地方的相关调查统计（《目录》第10403款：调查统计分析）都已交于专业机构来完成，基层干部仅仅是配合带个路，这样既减轻基层负担，又保障数据的可靠性，值得我们借鉴。

四、创城志愿服务。今年以来，我市争创全国文明城市工作开展的轰轰烈烈，抽调相当多机关干部上街开展志愿者活动，或走街串巷捡垃圾，或交通路口维持秩序，或沿街帮忙扶正电动车，或发现不文明行为召唤执法人员处置。固然，机关干部充当志愿者活动在一定程度上可以带动全市人民的创城热情，但城市管理是个常态化工作，仅靠机关干部每周一次上街开展活动远远是不够的。建议由专门机构招募并培训志愿者（《目录》第10211款：志愿服务）承担城市环境卫生整治日常工作（《目录》第10117款：环境治理），机关干部定期予以监督和指导。

建  议

政府是有限政府，无法也不能包揽方方面面工作，以上等事项建议政府加大力度购买服务，交由社会组织来完成，这样方能腾出精力谋大局、办大事。